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保定市(徐水区、顺平县、唐县、望都县、涞水县、安国市、竞秀区、满城区、曲阳县、雄县、涞源县、定州市、蠡县、易县、安新县、高阳县、涿州市、博野县、定兴县、阜平县、容城县、莲池区、清苑区、高碑店市)
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榆林市(定边县、绥德县、榆阳区、清涧县、横山区、靖边县、神木市、吴堡县、米脂县、府谷县、子洲县、佳县)
日照市(东港区、岚山区、莒县、五莲县)
洛阳市(汝阳县、老城区、栾川县、新安县、瀍河回族区、伊川县、洛龙区、涧西区、嵩县、洛宁县、西工区、宜阳县、孟津区、偃师区)
文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、富宁县、广南县、麻栗坡县、砚山县、西畴县、马关县)
衡阳市(衡南县、常宁市、祁东县、南岳区、雁峰区、石鼓区、耒阳市、衡山县、衡东县、蒸湘区、珠晖区、衡阳县)
崇左市(天等县、宁明县、江州区、凭祥市、大新县、龙州县、扶绥县)
阜阳市(颍东区、界首市、颍州区、太和县、临泉县、颍泉区、颍上县、阜南县)
内蒙古自治区
汉中市(宁强县、略阳县、汉台区、西乡县、勉县、留坝县、洋县、佛坪县、南郑区、城固县、镇巴县)
商丘市(睢阳区、夏邑县、永城市、柘城县、民权县、虞城县、宁陵县、梁园区、睢县)
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惠州市(博罗县、惠东县、龙门县、惠城区、惠阳区)
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湘西土家族苗族自治州(吉首市、永顺县、凤凰县、古丈县、保靖县、泸溪县、花垣县、龙山县)
大同市(新荣区、天镇县、左云县、浑源县、云冈区、云州区、灵丘县、阳高县、平城区、广灵县)
南昌市(东湖区、新建区、青山湖区、红谷滩区、南昌县、进贤县、西湖区、安义县、青云谱区)
丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、凤城市、元宝区、东港市、振安区)
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仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
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安阳市(汤阴县、内黄县、北关区、滑县、殷都区、安阳县、林州市、龙安区、文峰区)
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乐山市(峨眉山市、五通桥区、峨边彝族自治县、井研县、市中区、夹江县、沐川县、金口河区、犍为县、马边彝族自治县、沙湾区)
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泸州市(纳溪区、叙永县、合江县、龙马潭区、江阳区、古蔺县、泸县)
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马鞍山市(雨山区、当涂县、含山县、和县、花山区、博望区)
澳门特别行政区
长沙市(长沙县、天心区、浏阳市、芙蓉区、宁乡市、开福区、雨花区、岳麓区、望城区)
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池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)
巴彦淖尔市(临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县)
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东莞市
钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)
德阳市(什邡市、绵竹市、罗江区、中江县、旌阳区、广汉市)
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沈阳市(沈北新区、苏家屯区、浑南区、大东区、康平县、法库县、沈河区、和平区、新民市、于洪区、铁西区、皇姑区、辽中区)
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宜春市(上高县、奉新县、宜丰县、靖安县、万载县、樟树市、丰城市、高安市、铜鼓县、袁州区)
黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)
常德市(鼎城区、石门县、安乡县、武陵区、汉寿县、桃源县、澧县、临澧县、津市市)
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运城市(平陆县、永济市、闻喜县、临猗县、河津市、稷山县、新绛县、绛县、垣曲县、万荣县、夏县、盐湖区、芮城县)
晋城市(城区、陵川县、阳城县、泽州县、高平市、沁水县)
南通市(崇川区、启东市、如皋市、海门区、通州区、海安市、如东县)
莆田市(荔城区、仙游县、城厢区、涵江区、秀屿区)
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楚雄彝族自治州(元谋县、牟定县、永仁县、双柏县、南华县、武定县、禄丰市、楚雄市、姚安县、大姚县)
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泉州市(丰泽区、晋江市、石狮市、德化县、安溪县、永春县、泉港区、惠安县、鲤城区、洛江区、南安市、金门县)
滨州市(阳信县、博兴县、滨城区、邹平市、沾化区、无棣县、惠民县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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