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喀什地区(巴楚县、泽普县、疏勒县、叶城县、麦盖提县、莎车县、英吉沙县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、疏附县、岳普湖县)

青岛市(即墨区、李沧区、城阳区、莱西市、黄岛区、市北区、市南区、胶州市、崂山区、平度市)

泉州市(惠安县、石狮市、金门县、晋江市、永春县、洛江区、南安市、鲤城区、泉港区、安溪县、德化县、丰泽区)

通辽市(科尔沁区、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、开鲁县、库伦旗、奈曼旗)  新乡市(原阳县、获嘉县、延津县、封丘县、长垣市、辉县市、新乡县、卫滨区、牧野区、卫辉市、红旗区、凤泉区)

东莞市

常州市(武进区、钟楼区、新北区、天宁区、金坛区、溧阳市)

林芝市(察隅县、波密县、朗县、工布江达县、巴宜区、墨脱县、米林市)内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

延安市(吴起县、黄陵县、延长县、宝塔区、富县、安塞区、黄龙县、延川县、甘泉县、志丹县、子长市、宜川县、洛川县)  酒泉市(肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市、金塔县、玉门市)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

日喀则市(谢通门县、萨迦县、拉孜县、桑珠孜区、南木林县、定结县、岗巴县、江孜县、萨嘎县、聂拉木县、白朗县、康马县、仁布县、定日县、吉隆县、昂仁县、仲巴县、亚东县)

张家口市(赤城县、沽源县、桥西区、怀来县、崇礼区、下花园区、万全区、阳原县、桥东区、蔚县、宣化区、尚义县、怀安县、康保县、张北县、涿鹿县)

阜阳市(颍州区、太和县、界首市、阜南县、临泉县、颍上县、颍东区、颍泉区)

四平市(铁西区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁东区)

徐州市(新沂市、鼓楼区、云龙区、邳州市、睢宁县、贾汪区、沛县、丰县、铜山区、泉山区)

达州市(开江县、渠县、通川区、宣汉县、万源市、大竹县、达川区)

辽源市(西安区、东辽县、龙山区、东丰县)

天津市(东丽区、滨海新区、宝坻区、河东区、武清区、静海区、蓟州区、河北区、和平区、北辰区、红桥区、南开区、宁河区、河西区、津南区、西青区)

廊坊市(文安县、永清县、固安县、霸州市、安次区、三河市、广阳区、香河县、大城县、大厂回族自治县)

安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县、紫云苗族布依族自治县)

临沧市(凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、云县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县)

黑河市(逊克县、北安市、爱辉区、孙吴县、五大连池市、嫩江市)

永州市(零陵区、祁阳市、宁远县、江华瑶族自治县、道县、蓝山县、东安县、冷水滩区、江永县、双牌县、新田县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

阳泉市(城区、平定县、盂县、郊区、矿区)

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雅安市(雨城区、名山区、荥经县、芦山县、石棉县、宝兴县、汉源县、天全县)

池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)

肇庆市(四会市、德庆县、端州区、高要区、怀集县、封开县、广宁县、鼎湖区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)  成都市(新津区、简阳市、青白江区、蒲江县、都江堰市、金堂县、邛崃市、成华区、崇州市、郫都区、青羊区、新都区、双流区、彭州市、温江区、武侯区、金牛区、大邑县、龙泉驿区、锦江区)

盐城市(阜宁县、东台市、盐都区、滨海县、建湖县、亭湖区、大丰区、射阳县、响水县)

南京市(雨花台区、高淳区、玄武区、江宁区、栖霞区、六合区、建邺区、溧水区、鼓楼区、秦淮区、浦口区)

安庆市(迎江区、太湖县、潜山市、宿松县、大观区、望江县、怀宁县、岳西县、宜秀区、桐城市)黄冈市(红安县、罗田县、团风县、麻城市、蕲春县、黄州区、浠水县、英山县、黄梅县、武穴市)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市、格尔木市、天峻县)  三明市(泰宁县、三元区、永安市、尤溪县、建宁县、沙县区、将乐县、宁化县、明溪县、清流县、大田县)

杭州市(西湖区、临安区、桐庐县、余杭区、建德市、上城区、拱墅区、淳安县、临平区、钱塘区、富阳区、萧山区、滨江区)

来宾市(合山市、兴宾区、武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县、象州县)

龙岩市(长汀县、连城县、上杭县、新罗区、漳平市、永定区、武平县)大庆市(让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、红岗区、肇州县、肇源县、大同区、林甸县、萨尔图区)

黔东南苗族侗族自治州(雷山县、剑河县、台江县、榕江县、黄平县、天柱县、镇远县、凯里市、丹寨县、施秉县、锦屏县、岑巩县、从江县、麻江县、三穗县、黎平县)

儋州市

阳江市(阳西县、阳春市、江城区、阳东区)

汕尾市(陆河县、城区、陆丰市、海丰县)

澳门特别行政区

舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)

沧州市(吴桥县、黄骅市、新华区、河间市、东光县、孟村回族自治县、献县、沧县、泊头市、盐山县、青县、南皮县、任丘市、海兴县、肃宁县、运河区)

西安市(蓝田县、碑林区、新城区、临潼区、高陵区、雁塔区、莲湖区、阎良区、未央区、长安区、周至县、灞桥区、鄠邑区)

萍乡市(莲花县、湘东区、安源区、上栗县、芦溪县)

黄山市(徽州区、黄山区、祁门县、休宁县、屯溪区、歙县、黟县)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、富民县、官渡区、五华区、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、宜良县、西山区、晋宁区、石林彝族自治县、嵩明县、东川区、安宁市、盘龙区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、巩留县、新源县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、尼勒克县、伊宁市、昭苏县、霍尔果斯市、奎屯市)

河源市(龙川县、紫金县、源城区、连平县、东源县、和平县)

邯郸市(磁县、临漳县、邯山区、成安县、大名县、丛台区、涉县、馆陶县、武安市、广平县、复兴区、永年区、鸡泽县、邱县、曲周县、魏县、峰峰矿区、肥乡区)

张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)

益阳市(桃江县、赫山区、南县、沅江市、资阳区、安化县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。