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海南藏族自治州(共和县、同德县、兴海县、贵德县、贵南县)

北京市(丰台区、东城区、平谷区、朝阳区、海淀区、密云区、延庆区、昌平区、房山区、门头沟区、顺义区、怀柔区、西城区、石景山区、大兴区、通州区)

淮南市(寿县、谢家集区、凤台县、潘集区、八公山区、大通区、田家庵区)

韶关市(乐昌市、翁源县、武江区、曲江区、浈江区、南雄市、新丰县、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县)  呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、额尔古纳市、根河市、满洲里市、扎兰屯市、阿荣旗、海拉尔区、扎赉诺尔区)

自贡市(富顺县、大安区、荣县、沿滩区、贡井区、自流井区)

文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、西畴县、文山市、广南县、麻栗坡县、马关县、丘北县)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、吉首市、泸溪县、花垣县)

德州市(平原县、德城区、临邑县、宁津县、齐河县、禹城市、庆云县、陵城区、武城县、夏津县、乐陵市)  金昌市(金川区、永昌县)

宜昌市(兴山县、西陵区、夷陵区、远安县、点军区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、宜都市、枝江市、猇亭区、秭归县、伍家岗区、当阳市)

菏泽市(曹县、东明县、单县、巨野县、郓城县、成武县、牡丹区、鄄城县、定陶区)

长春市(南关区、九台区、宽城区、绿园区、公主岭市、朝阳区、农安县、二道区、双阳区、榆树市、德惠市)

淮安市(清江浦区、涟水县、淮安区、淮阴区、盱眙县、金湖县、洪泽区)

阜阳市(阜南县、太和县、界首市、颍上县、颍泉区、临泉县、颍州区、颍东区)

长沙市(长沙县、芙蓉区、雨花区、宁乡市、浏阳市、岳麓区、开福区、天心区、望城区)

洛阳市(嵩县、洛龙区、栾川县、洛宁县、西工区、瀍河回族区、宜阳县、偃师区、新安县、孟津区、老城区、涧西区、伊川县、汝阳县)

济源市

内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)

陇南市(康县、西和县、礼县、两当县、武都区、成县、宕昌县、徽县、文县)

孝感市(大悟县、安陆市、孝南区、孝昌县、汉川市、云梦县、应城市)

长治市(襄垣县、黎城县、屯留区、潞州区、沁县、武乡县、上党区、壶关县、沁源县、潞城区、长子县、平顺县)

晋城市(沁水县、城区、阳城县、高平市、泽州县、陵川县)

青岛市(市南区、黄岛区、胶州市、李沧区、平度市、市北区、崂山区、城阳区、即墨区、莱西市)

阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

衡水市(安平县、深州市、饶阳县、武强县、桃城区、阜城县、故城县、冀州区、景县、枣强县、武邑县)

十堰市(郧西县、房县、竹溪县、张湾区、丹江口市、郧阳区、竹山县、茅箭区)

荆州市(石首市、荆州区、松滋市、监利市、洪湖市、江陵县、公安县、沙市区)

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阿坝藏族羌族自治州(黑水县、若尔盖县、金川县、茂县、小金县、马尔康市、理县、红原县、阿坝县、壤塘县、九寨沟县、汶川县、松潘县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、金沙县、黔西市、赫章县、纳雍县、织金县、大方县)

嘉兴市(秀洲区、南湖区、海宁市、桐乡市、嘉善县、平湖市、海盐县)

临夏回族自治州(和政县、永靖县、康乐县、临夏县、东乡族自治县、广河县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)  南阳市(新野县、宛城区、内乡县、桐柏县、镇平县、唐河县、社旗县、淅川县、邓州市、卧龙区、西峡县、南召县、方城县)

甘南藏族自治州(玛曲县、临潭县、合作市、舟曲县、卓尼县、碌曲县、迭部县、夏河县)

合肥市(庐阳区、庐江县、瑶海区、长丰县、巢湖市、肥东县、肥西县、蜀山区、包河区)

晋中市(左权县、榆次区、平遥县、灵石县、寿阳县、太谷区、介休市、和顺县、榆社县、昔阳县、祁县)运城市(垣曲县、芮城县、稷山县、夏县、河津市、绛县、盐湖区、闻喜县、临猗县、新绛县、永济市、万荣县、平陆县)

徐州市(鼓楼区、睢宁县、邳州市、铜山区、新沂市、云龙区、丰县、泉山区、贾汪区、沛县)  三明市(大田县、建宁县、泰宁县、明溪县、沙县区、永安市、清流县、宁化县、将乐县、尤溪县、三元区)

辽源市(西安区、龙山区、东丰县、东辽县)

池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)

揭阳市(普宁市、揭东区、揭西县、惠来县、榕城区)锦州市(黑山县、太和区、凌海市、义县、古塔区、北镇市、凌河区)

伊犁哈萨克自治州(特克斯县、新源县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、伊宁县、尼勒克县、巩留县、霍尔果斯市、奎屯市、伊宁市)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

柳州市(柳城县、城中区、融安县、鹿寨县、柳江区、三江侗族自治县、鱼峰区、融水苗族自治县、柳南区、柳北区)

商丘市(民权县、梁园区、夏邑县、虞城县、永城市、柘城县、睢县、宁陵县、睢阳区)

苏州市(姑苏区、常熟市、相城区、吴江区、太仓市、虎丘区、张家港市、昆山市、吴中区)

龙岩市(漳平市、上杭县、连城县、新罗区、武平县、长汀县、永定区)

武汉市(汉南区、东西湖区、江汉区、汉阳区、洪山区、武昌区、江岸区、黄陂区、江夏区、新洲区、硚口区、蔡甸区、青山区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

萍乡市(芦溪县、湘东区、上栗县、莲花县、安源区)

黄山市(歙县、徽州区、休宁县、黄山区、祁门县、屯溪区、黟县)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、建始县、利川市、宣恩县、鹤峰县、咸丰县、恩施市、来凤县)

巴中市(巴州区、通江县、南江县、平昌县、恩阳区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

双鸭山市(集贤县、四方台区、饶河县、岭东区、宝山区、友谊县、宝清县、尖山区)

佛山市(三水区、南海区、高明区、禅城区、顺德区)

清远市(佛冈县、清新区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、英德市、清城区、阳山县、连州市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。