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郑州市(新郑市、巩义市、惠济区、中原区、二七区、登封市、管城回族区、中牟县、新密市、荥阳市、金水区、上街区)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、玛多县、玛沁县、达日县、久治县)

韶关市(乐昌市、浈江区、武江区、翁源县、曲江区、仁化县、新丰县、南雄市、乳源瑶族自治县、始兴县)  蚌埠市(龙子湖区、怀远县、禹会区、淮上区、五河县、固镇县、蚌山区)

许昌市(禹州市、鄢陵县、长葛市、魏都区、建安区、襄城县)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)巴中市(通江县、恩阳区、平昌县、巴州区、南江县)

揭阳市(揭东区、揭西县、普宁市、榕城区、惠来县)  宝鸡市(金台区、渭滨区、眉县、凤县、太白县、陈仓区、千阳县、扶风县、凤翔区、岐山县、陇县、麟游县)

郴州市(苏仙区、桂东县、汝城县、桂阳县、临武县、永兴县、安仁县、北湖区、嘉禾县、宜章县、资兴市)

柳州市(柳北区、融安县、城中区、融水苗族自治县、柳南区、鱼峰区、柳江区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳城县)

玉林市(兴业县、博白县、陆川县、容县、福绵区、玉州区、北流市)

衡水市(景县、故城县、武邑县、阜城县、安平县、深州市、饶阳县、桃城区、武强县、冀州区、枣强县)

阳泉市(矿区、郊区、平定县、盂县、城区)

南平市(顺昌县、延平区、松溪县、光泽县、浦城县、政和县、建瓯市、邵武市、武夷山市、建阳区)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

吴忠市(利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、海拉尔区、额尔古纳市、满洲里市、阿荣旗、扎赉诺尔区、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、新巴尔虎左旗)

六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)

开封市(通许县、鼓楼区、兰考县、龙亭区、尉氏县、杞县、禹王台区、祥符区、顺河回族区)

哈尔滨市(宾县、南岗区、巴彦县、平房区、依兰县、方正县、五常市、道外区、延寿县、双城区、香坊区、呼兰区、阿城区、木兰县、尚志市、松北区、道里区、通河县)

岳阳市(平江县、岳阳县、君山区、临湘市、华容县、岳阳楼区、湘阴县、汨罗市、云溪区)

新乡市(凤泉区、获嘉县、长垣市、红旗区、卫滨区、牧野区、新乡县、原阳县、卫辉市、延津县、辉县市、封丘县)

丽江市(古城区、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

枣庄市(滕州市、市中区、台儿庄区、山亭区、峄城区、薛城区)

临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、广河县、东乡族自治县、永靖县、临夏县)

昭通市(彝良县、永善县、大关县、鲁甸县、镇雄县、巧家县、盐津县、昭阳区、水富市、威信县、绥江县)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

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佛山市(三水区、顺德区、禅城区、南海区、高明区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、锡林浩特市、正蓝旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、多伦县、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、新抚区、新宾满族自治县、抚顺县、东洲区、顺城区)

乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、四子王旗、丰镇市、集宁区、察哈尔右翼中旗、卓资县、化德县、察哈尔右翼前旗、兴和县、商都县、凉城县)  黄冈市(蕲春县、罗田县、浠水县、英山县、麻城市、武穴市、黄梅县、团风县、黄州区、红安县)

无锡市(宜兴市、滨湖区、梁溪区、锡山区、惠山区、新吴区、江阴市)

阿克苏地区(阿克苏市、沙雅县、柯坪县、新和县、温宿县、拜城县、乌什县、库车市、阿瓦提县)

廊坊市(文安县、霸州市、永清县、大城县、三河市、安次区、大厂回族自治县、固安县、香河县、广阳区)红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、绿春县、建水县、屏边苗族自治县、石屏县、蒙自市、开远市、泸西县、河口瑶族自治县、弥勒市、个旧市、元阳县)

内江市(资中县、东兴区、市中区、隆昌市、威远县)  盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)

长春市(朝阳区、二道区、九台区、南关区、公主岭市、德惠市、双阳区、宽城区、农安县、榆树市、绿园区)

宁夏回族自治区

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)常州市(新北区、钟楼区、武进区、天宁区、金坛区、溧阳市)

菏泽市(巨野县、鄄城县、东明县、单县、牡丹区、成武县、曹县、郓城县、定陶区)

扬州市(邗江区、宝应县、高邮市、江都区、广陵区、仪征市)

承德市(滦平县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、平泉市、兴隆县、承德县、双滦区、双桥区、围场满族蒙古族自治县、隆化县、宽城满族自治县)

双鸭山市(宝清县、友谊县、宝山区、集贤县、岭东区、尖山区、饶河县、四方台区)

七台河市(桃山区、茄子河区、勃利县、新兴区)

丽水市(缙云县、庆元县、景宁畲族自治县、青田县、松阳县、云和县、龙泉市、遂昌县、莲都区)

九江市(湖口县、永修县、瑞昌市、庐山市、濂溪区、共青城市、都昌县、德安县、武宁县、浔阳区、彭泽县、柴桑区、修水县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

衢州市(龙游县、柯城区、江山市、衢江区、常山县、开化县)

商洛市(镇安县、商州区、山阳县、商南县、柞水县、丹凤县、洛南县)

商丘市(永城市、虞城县、梁园区、夏邑县、睢阳区、柘城县、民权县、宁陵县、睢县)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)

江门市(江海区、台山市、蓬江区、新会区、恩平市、鹤山市、开平市)

赣州市(瑞金市、赣县区、信丰县、上犹县、寻乌县、南康区、会昌县、大余县、定南县、宁都县、章贡区、崇义县、全南县、安远县、石城县、于都县、龙南市、兴国县)

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济南市(天桥区、平阴县、莱芜区、章丘区、历下区、商河县、市中区、历城区、钢城区、长清区、济阳区、槐荫区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥