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益阳市(资阳区、沅江市、南县、赫山区、桃江县、安化县)

衢州市(龙游县、开化县、常山县、衢江区、柯城区、江山市)

太原市(古交市、娄烦县、阳曲县、晋源区、小店区、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、迎泽区、清徐县)

阿坝藏族羌族自治州(理县、茂县、金川县、阿坝县、松潘县、红原县、若尔盖县、小金县、九寨沟县、黑水县、汶川县、马尔康市、壤塘县)  湖州市(德清县、长兴县、安吉县、吴兴区、南浔区)

南通市(崇川区、海安市、如皋市、启东市、海门区、如东县、通州区)

怀化市(麻阳苗族自治县、沅陵县、会同县、新晃侗族自治县、鹤城区、辰溪县、中方县、洪江市、溆浦县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县)

百色市(凌云县、右江区、德保县、靖西市、平果市、乐业县、那坡县、田东县、西林县、田林县、田阳区、隆林各族自治县)铁岭市(银州区、西丰县、铁岭县、昌图县、调兵山市、开原市、清河区)

拉萨市(城关区、当雄县、堆龙德庆区、达孜区、曲水县、墨竹工卡县、林周县、尼木县)  杭州市(滨江区、余杭区、富阳区、拱墅区、临安区、桐庐县、建德市、萧山区、上城区、临平区、淳安县、西湖区、钱塘区)

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、韶山市、湘乡市、岳塘区)

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)

清远市(连南瑶族自治县、清新区、阳山县、英德市、连州市、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、清城区)

朔州市(应县、朔城区、平鲁区、右玉县、怀仁市、山阴县)

汕头市(澄海区、龙湖区、濠江区、南澳县、潮阳区、金平区、潮南区)

绍兴市(嵊州市、越城区、柯桥区、诸暨市、新昌县、上虞区)

广安市(邻水县、华蓥市、武胜县、前锋区、广安区、岳池县)

聊城市(冠县、东阿县、东昌府区、阳谷县、莘县、临清市、高唐县、茌平区)

无锡市(新吴区、梁溪区、宜兴市、滨湖区、江阴市、锡山区、惠山区)

莆田市(秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区、仙游县)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

唐山市(古冶区、路北区、开平区、乐亭县、曹妃甸区、迁安市、丰润区、遵化市、玉田县、路南区、滦南县、丰南区、滦州市、迁西县)

海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)

鞍山市(海城市、铁东区、立山区、台安县、千山区、岫岩满族自治县、铁西区)

衡阳市(珠晖区、石鼓区、南岳区、雁峰区、衡南县、衡山县、衡阳县、耒阳市、常宁市、衡东县、蒸湘区、祁东县)

阿克苏地区(阿瓦提县、拜城县、库车市、沙雅县、温宿县、新和县、阿克苏市、柯坪县、乌什县)

遂宁市(安居区、大英县、射洪市、船山区、蓬溪县)

洛阳市(瀍河回族区、嵩县、汝阳县、老城区、伊川县、偃师区、洛龙区、涧西区、孟津区、洛宁县、西工区、新安县、栾川县、宜阳县)

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长春市(双阳区、绿园区、公主岭市、宽城区、朝阳区、农安县、南关区、二道区、德惠市、榆树市、九台区)

荆门市(沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区)

宜宾市(珙县、高县、叙州区、南溪区、翠屏区、筠连县、屏山县、江安县、长宁县、兴文县)

宣城市(宣州区、广德市、绩溪县、旌德县、泾县、宁国市、郎溪县)  晋城市(泽州县、阳城县、城区、陵川县、沁水县、高平市)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、精河县、博乐市)

嘉峪关市

佳木斯市(抚远市、富锦市、汤原县、郊区、向阳区、东风区、桦川县、前进区、桦南县、同江市)黄石市(西塞山区、大冶市、黄石港区、阳新县、下陆区、铁山区)

漯河市(郾城区、临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区)  六盘水市(六枝特区、钟山区、盘州市、水城区)

连云港市(灌云县、连云区、海州区、灌南县、东海县、赣榆区)

合肥市(瑶海区、肥东县、长丰县、巢湖市、蜀山区、肥西县、庐江县、庐阳区、包河区)

临夏回族自治州(临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、和政县、康乐县、临夏市、广河县、东乡族自治县)黔东南苗族侗族自治州(镇远县、榕江县、雷山县、从江县、岑巩县、台江县、凯里市、剑河县、三穗县、施秉县、黎平县、麻江县、天柱县、锦屏县、丹寨县、黄平县)

茂名市(电白区、高州市、茂南区、化州市、信宜市)

内江市(东兴区、威远县、市中区、隆昌市、资中县)

新乡市(延津县、新乡县、牧野区、原阳县、红旗区、长垣市、辉县市、卫辉市、封丘县、卫滨区、获嘉县、凤泉区)

滁州市(凤阳县、来安县、明光市、全椒县、定远县、天长市、南谯区、琅琊区)

承德市(平泉市、丰宁满族自治县、隆化县、围场满族蒙古族自治县、承德县、双桥区、滦平县、兴隆县、宽城满族自治县、双滦区、鹰手营子矿区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、都兰县、乌兰县、格尔木市、茫崖市)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

南宁市(良庆区、宾阳县、青秀区、邕宁区、武鸣区、横州市、上林县、江南区、隆安县、马山县、兴宁区、西乡塘区)

广西壮族自治区

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、阿巴嘎旗、多伦县、苏尼特右旗、正镶白旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、太仆寺旗)

泸州市(古蔺县、江阳区、合江县、叙永县、泸县、龙马潭区、纳溪区)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、万宁市、昌江黎族自治县、临高县、白沙黎族自治县、澄迈县、东方市、文昌市、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、屯昌县、定安县、乐东黎族自治县)

盐城市(响水县、射阳县、东台市、亭湖区、滨海县、建湖县、阜宁县、大丰区、盐都区)

阜阳市(颍泉区、界首市、颍州区、颍东区、阜南县、临泉县、太和县、颍上县)

重庆市(涪陵区、忠县、垫江县、南岸区、綦江区、大渡口区、梁平区、酉阳土家族苗族自治县、江津区、巴南区、武隆区、石柱土家族自治县、璧山区、秀山土家族苗族自治县、铜梁区、南川区、黔江区、大足区、江北区、开州区、九龙坡区、巫溪县、荣昌区、丰都县、万州区、沙坪坝区、奉节县、渝北区、彭水苗族土家族自治县、城口县、合川区、渝中区、巫山县、北碚区、长寿区、潼南区、永川区、云阳县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁