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全国服务区域：
鹤壁市(浚县、山城区、鹤山区、淇县、淇滨区)
石河子市(铁门关市、胡杨河市、阿拉尔市、双河市、图木舒克市、白杨市、可克达拉市、五家渠市、昆玉市、新星市、北屯市)
佛山市(顺德区、禅城区、三水区、南海区、高明区)
保定市(蠡县、容城县、徐水区、唐县、望都县、定州市、高碑店市、涞水县、安新县、雄县、曲阳县、顺平县、涿州市、博野县、高阳县、涞源县、莲池区、清苑区、定兴县、易县、阜平县、竞秀区、满城区、安国市)
阜新市(新邱区、细河区、海州区、太平区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区)
泰安市(东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、岱岳区、泰山区)
孝感市(汉川市、大悟县、孝南区、孝昌县、安陆市、云梦县、应城市)
衡水市(桃城区、枣强县、故城县、阜城县、冀州区、武强县、景县、深州市、安平县、武邑县、饶阳县)
三门峡市(卢氏县、渑池县、灵宝市、湖滨区、义马市、陕州区)
常德市(鼎城区、石门县、津市市、桃源县、武陵区、汉寿县、澧县、安乡县、临澧县)
临汾市(安泽县、侯马市、隰县、浮山县、霍州市、翼城县、洪洞县、蒲县、尧都区、襄汾县、永和县、乡宁县、古县、曲沃县、大宁县、汾西县、吉县)
固原市(原州区、泾源县、隆德县、西吉县、彭阳县)
葫芦岛市(龙港区、建昌县、连山区、兴城市、南票区、绥中县)
海东市(乐都区、平安区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县)
平凉市(静宁县、泾川县、崆峒区、庄浪县、灵台县、崇信县、华亭市)
南通市(通州区、海安市、海门区、启东市、如东县、崇川区、如皋市)
黑河市(北安市、五大连池市、嫩江市、爱辉区、孙吴县、逊克县)
太原市(阳曲县、小店区、晋源区、尖草坪区、迎泽区、杏花岭区、清徐县、娄烦县、万柏林区、古交市)
林芝市(米林市、工布江达县、墨脱县、巴宜区、朗县、察隅县、波密县)
贵阳市(观山湖区、花溪区、息烽县、开阳县、清镇市、白云区、乌当区、南明区、云岩区、修文县)
舟山市(岱山县、定海区、普陀区、嵊泗县)
德州市(齐河县、临邑县、平原县、庆云县、乐陵市、德城区、夏津县、武城县、陵城区、禹城市、宁津县)
青岛市(胶州市、崂山区、李沧区、平度市、黄岛区、市北区、莱西市、市南区、即墨区、城阳区)
白山市(抚松县、临江市、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区)
常州市(钟楼区、武进区、新北区、金坛区、天宁区、溧阳市)
黄冈市(红安县、麻城市、黄州区、英山县、黄梅县、团风县、蕲春县、浠水县、罗田县、武穴市)
赤峰市(巴林左旗、克什克腾旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、红山区、喀喇沁旗、林西县、敖汉旗、元宝山区、松山区、巴林右旗)
汉中市(南郑区、镇巴县、宁强县、勉县、西乡县、佛坪县、略阳县、洋县、汉台区、城固县、留坝县)
吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)
石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)
邵阳市(武冈市、隆回县、双清区、北塔区、绥宁县、大祥区、城步苗族自治县、洞口县、邵东市、新宁县、新邵县、邵阳县)
果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、甘德县、久治县、玛多县、班玛县)
淮安市(淮阴区、清江浦区、盱眙县、涟水县、金湖县、洪泽区、淮安区)
揭阳市(榕城区、揭西县、普宁市、惠来县、揭东区)
延安市(志丹县、甘泉县、宝塔区、富县、延长县、宜川县、黄龙县、子长市、黄陵县、吴起县、延川县、洛川县、安塞区)
深圳市(罗湖区、南山区、龙华区、福田区、光明区、龙岗区、坪山区、盐田区、宝安区)
拉萨市(曲水县、尼木县、林周县、达孜区、堆龙德庆区、墨竹工卡县、当雄县、城关区)
株洲市(天元区、石峰区、渌口区、荷塘区、茶陵县、炎陵县、醴陵市、攸县、芦淞区)
东营市(垦利区、利津县、广饶县、东营区、河口区)
池州市(青阳县、东至县、石台县、贵池区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
香港特别行政区
长沙市(天心区、宁乡市、芙蓉区、望城区、雨花区、浏阳市、长沙县、岳麓区、开福区)
庆阳市(华池县、庆城县、合水县、环县、宁县、正宁县、镇原县、西峰区)
云浮市(罗定市、郁南县、新兴县、云安区、云城区)
惠州市(惠城区、惠阳区、龙门县、博罗县、惠东县)
商丘市(梁园区、永城市、睢县、柘城县、宁陵县、民权县、睢阳区、夏邑县、虞城县)
马鞍山市(含山县、博望区、和县、当涂县、雨山区、花山区)
阜阳市(颍上县、太和县、颍州区、界首市、颍泉区、阜南县、颍东区、临泉县)
北京市(东城区、昌平区、通州区、西城区、海淀区、石景山区、延庆区、密云区、朝阳区、顺义区、平谷区、门头沟区、丰台区、怀柔区、房山区、大兴区)
西藏自治区
晋城市(沁水县、阳城县、陵川县、泽州县、高平市、城区)
遂宁市(射洪市、安居区、船山区、大英县、蓬溪县)
湖州市(安吉县、吴兴区、德清县、长兴县、南浔区)
成都市(青羊区、大邑县、新津区、郫都区、蒲江县、简阳市、金牛区、邛崃市、金堂县、彭州市、锦江区、青白江区、龙泉驿区、成华区、新都区、崇州市、温江区、双流区、武侯区、都江堰市)
阿坝藏族羌族自治州(红原县、壤塘县、汶川县、小金县、若尔盖县、理县、金川县、茂县、九寨沟县、松潘县、黑水县、阿坝县、马尔康市)
通化市(柳河县、梅河口市、辉南县、通化县、东昌区、二道江区、集安市)
上海市(金山区、杨浦区、宝山区、青浦区、嘉定区、普陀区、奉贤区、静安区、浦东新区、崇明区、长宁区、松江区、徐汇区、虹口区、闵行区、黄浦区)
廊坊市(三河市、霸州市、安次区、大厂回族自治县、香河县、文安县、大城县、固安县、永清县、广阳区)
伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、巩留县、霍城县、特克斯县、伊宁县、昭苏县、伊宁市、奎屯市、尼勒克县、新源县、察布查尔锡伯自治县)
西宁市(城北区、城东区、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、湟源县、城西区)
黄石市(黄石港区、大冶市、下陆区、铁山区、西塞山区、阳新县)
攀枝花市(西区、米易县、仁和区、盐边县、东区)
长治市(壶关县、屯留区、黎城县、长子县、襄垣县、武乡县、沁源县、平顺县、潞城区、沁县、潞州区、上党区)
甘南藏族自治州(卓尼县、玛曲县、临潭县、夏河县、迭部县、合作市、碌曲县、舟曲县)
沧州市(沧县、吴桥县、新华区、泊头市、任丘市、河间市、献县、南皮县、东光县、盐山县、黄骅市、孟村回族自治县、海兴县、青县、肃宁县、运河区)
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怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
阳泉市(盂县、城区、矿区、郊区、平定县)
银川市(永宁县、贺兰县、灵武市、金凤区、西夏区、兴庆区)
阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)
内蒙古自治区
福州市(永泰县、鼓楼区、连江县、马尾区、福清市、仓山区、闽清县、平潭县、台江区、闽侯县、罗源县、长乐区、晋安区)
哈尔滨市(道里区、通河县、延寿县、呼兰区、宾县、平房区、南岗区、木兰县、松北区、尚志市、道外区、方正县、五常市、巴彦县、香坊区、双城区、阿城区、依兰县)
赣州市(兴国县、瑞金市、龙南市、崇义县、大余县、于都县、石城县、赣县区、章贡区、安远县、寻乌县、宁都县、南康区、全南县、上犹县、会昌县、信丰县、定南县)
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益阳市(桃江县、赫山区、安化县、沅江市、资阳区、南县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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