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平顶山市(舞钢市、叶县、鲁山县、石龙区、卫东区、湛河区、郏县、汝州市、新华区、宝丰县)

石河子市(白杨市、双河市、北屯市、昆玉市、阿拉尔市、五家渠市、可克达拉市、图木舒克市、铁门关市、新星市、胡杨河市)

连云港市(海州区、灌南县、灌云县、东海县、赣榆区、连云区)

黄石市(阳新县、大冶市、西塞山区、黄石港区、铁山区、下陆区)  龙岩市(长汀县、上杭县、新罗区、漳平市、连城县、永定区、武平县)

济南市(章丘区、槐荫区、济阳区、天桥区、莱芜区、长清区、历下区、钢城区、商河县、市中区、历城区、平阴县)

吉安市(井冈山市、新干县、峡江县、吉安县、泰和县、永新县、吉州区、吉水县、青原区、遂川县、安福县、万安县、永丰县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、青河县、吉木乃县、哈巴河县、富蕴县、福海县)东营市(河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营区)

固原市(西吉县、彭阳县、泾源县、原州区、隆德县)  百色市(田林县、田东县、田阳区、平果市、右江区、隆林各族自治县、那坡县、凌云县、西林县、靖西市、德保县、乐业县)

邯郸市(永年区、邯山区、馆陶县、磁县、鸡泽县、魏县、峰峰矿区、大名县、广平县、涉县、丛台区、武安市、曲周县、临漳县、成安县、肥乡区、复兴区、邱县)

淮安市(淮安区、清江浦区、涟水县、洪泽区、淮阴区、盱眙县、金湖县)

韶关市(浈江区、始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、南雄市、翁源县、武江区、新丰县、仁化县、乐昌市)

濮阳市(范县、濮阳县、清丰县、南乐县、台前县、华龙区)

内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

天津市(武清区、静海区、和平区、南开区、河北区、河东区、津南区、北辰区、红桥区、蓟州区、河西区、宝坻区、东丽区、宁河区、滨海新区、西青区)

呼和浩特市(土默特左旗、赛罕区、回民区、武川县、托克托县、和林格尔县、清水河县、新城区、玉泉区)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、扎赉诺尔区、根河市、阿荣旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、扎兰屯市)

铁岭市(调兵山市、昌图县、铁岭县、开原市、西丰县、银州区、清河区)

商丘市(睢县、宁陵县、永城市、夏邑县、民权县、睢阳区、梁园区、虞城县、柘城县)

柳州市(融安县、柳北区、柳城县、三江侗族自治县、柳江区、城中区、鱼峰区、鹿寨县、柳南区、融水苗族自治县)

朝阳市(北票市、双塔区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、建平县、龙城区)

泰安市(泰山区、东平县、宁阳县、岱岳区、肥城市、新泰市)

凉山彝族自治州(喜德县、金阳县、甘洛县、越西县、普格县、德昌县、西昌市、盐源县、美姑县、冕宁县、宁南县、布拖县、木里藏族自治县、会理市、雷波县、会东县、昭觉县)

四平市(双辽市、梨树县、铁东区、铁西区、伊通满族自治县)

海东市(平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县)

西安市(莲湖区、蓝田县、鄠邑区、碑林区、灞桥区、临潼区、高陵区、长安区、周至县、新城区、阎良区、未央区、雁塔区)

巴中市(巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县)

咸宁市(赤壁市、嘉鱼县、咸安区、崇阳县、通城县、通山县)

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阜阳市(颍东区、颍上县、颍泉区、太和县、界首市、临泉县、阜南县、颍州区)

济宁市(梁山县、嘉祥县、泗水县、微山县、邹城市、曲阜市、汶上县、金乡县、鱼台县、任城区、兖州区)

德阳市(中江县、广汉市、罗江区、绵竹市、旌阳区、什邡市)

萍乡市(上栗县、湘东区、芦溪县、安源区、莲花县)  保定市(定州市、曲阳县、顺平县、莲池区、阜平县、博野县、涞源县、雄县、高碑店市、定兴县、蠡县、徐水区、安新县、竞秀区、清苑区、易县、涞水县、高阳县、满城区、唐县、涿州市、容城县、望都县、安国市)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、同德县、兴海县)

阿克苏地区(阿克苏市、新和县、库车市、温宿县、拜城县、柯坪县、阿瓦提县、沙雅县、乌什县)

衡水市(故城县、安平县、桃城区、饶阳县、景县、阜城县、冀州区、武邑县、深州市、枣强县、武强县)漳州市(龙文区、漳浦县、云霄县、华安县、长泰区、龙海区、东山县、南靖县、平和县、芗城区、诏安县)

丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、云和县、遂昌县、庆元县、青田县、缙云县、松阳县、龙泉市)  锦州市(北镇市、凌河区、古塔区、凌海市、义县、黑山县、太和区)

文山壮族苗族自治州(马关县、砚山县、文山市、麻栗坡县、广南县、西畴县、丘北县、富宁县)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)邢台市(临城县、广宗县、新河县、襄都区、威县、信都区、沙河市、内丘县、柏乡县、任泽区、临西县、巨鹿县、南和区、清河县、隆尧县、南宫市、平乡县、宁晋县)

武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)

宁夏回族自治区

金昌市(永昌县、金川区)

惠州市(惠东县、惠阳区、博罗县、龙门县、惠城区)

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

临沂市(临沭县、郯城县、费县、沂南县、兰陵县、莒南县、河东区、兰山区、沂水县、蒙阴县、罗庄区、平邑县)

宣城市(郎溪县、旌德县、绩溪县、泾县、宣州区、广德市、宁国市)

五指山市(万宁市、东方市、昌江黎族自治县、屯昌县、临高县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、澄迈县、定安县、琼海市、乐东黎族自治县)

衡阳市(祁东县、常宁市、衡山县、南岳区、衡南县、石鼓区、珠晖区、衡东县、衡阳县、耒阳市、蒸湘区、雁峰区)

烟台市(莱州市、栖霞市、海阳市、福山区、莱阳市、莱山区、牟平区、芝罘区、招远市、蓬莱区、龙口市)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、龙山县、永顺县、泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、吉首市)

汕头市(南澳县、龙湖区、金平区、濠江区、潮南区、潮阳区、澄海区)

乌鲁木齐市(达坂城区、乌鲁木齐县、天山区、头屯河区、沙依巴克区、新市区、米东区、水磨沟区)

滨州市(阳信县、沾化区、邹平市、惠民县、滨城区、博兴县、无棣县)

三明市(明溪县、建宁县、大田县、将乐县、三元区、沙县区、宁化县、清流县、泰宁县、尤溪县、永安市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥