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绵阳市(江油市、盐亭县、涪城区、北川羌族自治县、安州区、游仙区、平武县、三台县、梓潼县)

聊城市(东昌府区、阳谷县、东阿县、莘县、临清市、高唐县、冠县、茌平区)

太原市(阳曲县、尖草坪区、迎泽区、万柏林区、清徐县、晋源区、小店区、古交市、杏花岭区、娄烦县)

龙岩市(长汀县、武平县、新罗区、漳平市、连城县、永定区、上杭县)  沈阳市(和平区、法库县、浑南区、辽中区、大东区、皇姑区、苏家屯区、沈河区、沈北新区、康平县、新民市、于洪区、铁西区)

三明市(大田县、宁化县、永安市、清流县、沙县区、泰宁县、明溪县、将乐县、建宁县、三元区、尤溪县)

抚州市(临川区、广昌县、宜黄县、黎川县、金溪县、乐安县、东乡区、崇仁县、南丰县、南城县、资溪县)

六安市(叶集区、霍邱县、金安区、金寨县、裕安区、霍山县、舒城县)阿勒泰地区(富蕴县、福海县、吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、布尔津县、青河县)

平凉市(灵台县、崇信县、静宁县、崆峒区、泾川县、华亭市、庄浪县)  鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

铜仁市(思南县、德江县、石阡县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、碧江区、万山区、江口县、印江土家族苗族自治县)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

临汾市(蒲县、隰县、曲沃县、襄汾县、乡宁县、翼城县、大宁县、尧都区、古县、霍州市、洪洞县、安泽县、汾西县、侯马市、吉县、永和县、浮山县)

钦州市(浦北县、钦北区、钦南区、灵山县)

信阳市(潢川县、新县、淮滨县、平桥区、息县、商城县、浉河区、光山县、固始县、罗山县)

澳门特别行政区

茂名市(高州市、信宜市、化州市、电白区、茂南区)

上海市(青浦区、虹口区、普陀区、嘉定区、崇明区、宝山区、金山区、闵行区、浦东新区、长宁区、黄浦区、静安区、杨浦区、徐汇区、奉贤区、松江区)

辽阳市(宏伟区、弓长岭区、太子河区、白塔区、灯塔市、辽阳县、文圣区)

成都市(蒲江县、双流区、青白江区、崇州市、简阳市、邛崃市、郫都区、新都区、锦江区、彭州市、金堂县、龙泉驿区、温江区、青羊区、成华区、大邑县、武侯区、新津区、金牛区、都江堰市)

文山壮族苗族自治州(广南县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、丘北县、富宁县、马关县)

贺州市(钟山县、八步区、平桂区、富川瑶族自治县、昭平县)

威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)

惠州市(惠东县、惠城区、龙门县、博罗县、惠阳区)

湘潭市(湘潭县、韶山市、岳塘区、湘乡市、雨湖区)

吕梁市(岚县、中阳县、孝义市、临县、方山县、交城县、交口县、兴县、柳林县、石楼县、汾阳市、文水县、离石区)

果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、班玛县、玛多县、久治县、甘德县)

毕节市(七星关区、黔西市、纳雍县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、赫章县、金沙县)

防城港市(防城区、上思县、港口区、东兴市)

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娄底市(新化县、双峰县、涟源市、娄星区、冷水江市)

临夏回族自治州(临夏市、和政县、永靖县、临夏县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、东乡族自治县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、永德县、镇康县、临翔区、云县、凤庆县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)  衡水市(武邑县、武强县、安平县、饶阳县、桃城区、冀州区、故城县、枣强县、阜城县、深州市、景县)

贵阳市(观山湖区、开阳县、修文县、清镇市、白云区、南明区、息烽县、乌当区、云岩区、花溪区)

晋城市(阳城县、高平市、泽州县、城区、沁水县、陵川县)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)临沂市(兰山区、郯城县、罗庄区、河东区、平邑县、莒南县、沂南县、费县、蒙阴县、兰陵县、临沭县、沂水县)

莆田市(秀屿区、城厢区、荔城区、仙游县、涵江区)  张掖市(甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、山丹县)

淄博市(张店区、博山区、临淄区、高青县、周村区、桓台县、淄川区、沂源县)

大连市(长海县、瓦房店市、甘井子区、中山区、沙河口区、旅顺口区、普兰店区、金州区、西岗区、庄河市)

晋中市(榆次区、昔阳县、左权县、和顺县、太谷区、祁县、平遥县、寿阳县、榆社县、灵石县、介休市)曲靖市(富源县、沾益区、罗平县、陆良县、会泽县、师宗县、麒麟区、宣威市、马龙区)

随州市(广水市、曾都区、随县)

通辽市(霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、扎鲁特旗)

咸阳市(泾阳县、杨陵区、彬州市、三原县、兴平市、乾县、礼泉县、渭城区、秦都区、长武县、永寿县、旬邑县、淳化县、武功县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

忻州市(偏关县、保德县、五台县、原平市、定襄县、静乐县、繁峙县、宁武县、五寨县、神池县、岢岚县、河曲县、忻府区、代县)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

连云港市(灌云县、东海县、连云区、赣榆区、灌南县、海州区)

长治市(长子县、平顺县、沁县、上党区、屯留区、潞城区、壶关县、潞州区、黎城县、沁源县、武乡县、襄垣县)

鹤壁市(浚县、淇滨区、淇县、山城区、鹤山区)

河池市(都安瑶族自治县、宜州区、巴马瑶族自治县、金城江区、南丹县、天峨县、东兰县、环江毛南族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

湛江市(赤坎区、遂溪县、徐闻县、雷州市、吴川市、霞山区、麻章区、坡头区、廉江市)

深圳市(福田区、宝安区、罗湖区、盐田区、光明区、坪山区、南山区、龙华区、龙岗区)

梅州市(大埔县、梅县区、兴宁市、丰顺县、蕉岭县、梅江区、平远县、五华县)

阜新市(新邱区、细河区、阜新蒙古族自治县、太平区、海州区、清河门区、彰武县)

普洱市(思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县)

黄山市(休宁县、屯溪区、歙县、黟县、黄山区、徽州区、祁门县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）