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枣庄市(峄城区、山亭区、滕州市、市中区、台儿庄区、薛城区)

遂宁市(安居区、大英县、船山区、蓬溪县、射洪市)

宜昌市(宜都市、伍家岗区、秭归县、猇亭区、点军区、枝江市、长阳土家族自治县、西陵区、五峰土家族自治县、兴山县、夷陵区、当阳市、远安县)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)  漳州市(芗城区、诏安县、长泰区、平和县、龙海区、南靖县、云霄县、漳浦县、龙文区、华安县、东山县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、若尔盖县、红原县、九寨沟县、壤塘县、黑水县、马尔康市、阿坝县、汶川县、松潘县、理县、茂县、金川县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

甘孜藏族自治州(理塘县、丹巴县、色达县、九龙县、雅江县、泸定县、德格县、新龙县、巴塘县、石渠县、白玉县、稻城县、康定市、道孚县、得荣县、炉霍县、乡城县、甘孜县)广西壮族自治区

汉中市(略阳县、汉台区、西乡县、勉县、镇巴县、留坝县、宁强县、洋县、城固县、佛坪县、南郑区)  阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

武汉市(洪山区、汉南区、江汉区、江夏区、东西湖区、汉阳区、黄陂区、江岸区、武昌区、硚口区、新洲区、青山区、蔡甸区)

龙岩市(长汀县、连城县、上杭县、武平县、漳平市、永定区、新罗区)

聊城市(高唐县、临清市、冠县、东昌府区、东阿县、莘县、阳谷县、茌平区)

保山市(施甸县、昌宁县、隆阳区、腾冲市、龙陵县)

陇南市(两当县、西和县、文县、徽县、成县、武都区、康县、宕昌县、礼县)

阿克苏地区(阿瓦提县、拜城县、新和县、温宿县、乌什县、库车市、阿克苏市、沙雅县、柯坪县)

亳州市(利辛县、涡阳县、蒙城县、谯城区)

金昌市(金川区、永昌县)

周口市(商水县、扶沟县、川汇区、郸城县、鹿邑县、项城市、西华县、太康县、淮阳区、沈丘县)

青岛市(胶州市、李沧区、崂山区、即墨区、市北区、黄岛区、城阳区、平度市、莱西市、市南区)

廊坊市(永清县、固安县、广阳区、三河市、安次区、大厂回族自治县、文安县、霸州市、香河县、大城县)

承德市(双滦区、双桥区、滦平县、宽城满族自治县、承德县、平泉市、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、丰宁满族自治县、隆化县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、德令哈市、都兰县、天峻县、乌兰县)

牡丹江市(海林市、阳明区、东宁市、林口县、东安区、穆棱市、宁安市、爱民区、绥芬河市、西安区)

泸州市(合江县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、叙永县、泸县、古蔺县)

新乡市(牧野区、辉县市、凤泉区、红旗区、延津县、长垣市、卫辉市、封丘县、获嘉县、原阳县、卫滨区、新乡县)

宝鸡市(麟游县、扶风县、太白县、金台区、渭滨区、凤县、千阳县、岐山县、眉县、凤翔区、陈仓区、陇县)

唐山市(丰润区、滦州市、路北区、滦南县、遵化市、迁安市、乐亭县、路南区、古冶区、开平区、曹妃甸区、丰南区、玉田县、迁西县)

三沙市(南沙区、西沙区)

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那曲市(安多县、巴青县、聂荣县、尼玛县、申扎县、双湖县、索县、比如县、色尼区、班戈县、嘉黎县)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

齐齐哈尔市(龙沙区、铁锋区、建华区、克东县、甘南县、碾子山区、依安县、富拉尔基区、富裕县、讷河市、泰来县、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、龙江县、昂昂溪区、克山县)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、普定县)  铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)

昭通市(水富市、巧家县、绥江县、盐津县、永善县、昭阳区、彝良县、大关县、威信县、鲁甸县、镇雄县)

喀什地区(巴楚县、泽普县、麦盖提县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、伽师县、岳普湖县、莎车县、喀什市)

吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)湘西土家族苗族自治州(永顺县、保靖县、花垣县、泸溪县、吉首市、龙山县、古丈县、凤凰县)

崇左市(宁明县、天等县、龙州县、江州区、扶绥县、大新县、凭祥市)  许昌市(建安区、鄢陵县、魏都区、禹州市、长葛市、襄城县)

东营市(东营区、利津县、河口区、广饶县、垦利区)

咸宁市(咸安区、嘉鱼县、通城县、通山县、崇阳县、赤壁市)

绵阳市(游仙区、涪城区、梓潼县、三台县、盐亭县、北川羌族自治县、平武县、安州区、江油市)荆门市(京山市、钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

淄博市(张店区、沂源县、周村区、桓台县、临淄区、博山区、淄川区、高青县)

十堰市(郧西县、张湾区、竹山县、房县、郧阳区、茅箭区、丹江口市、竹溪县)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、尉犁县、轮台县、和硕县、焉耆回族自治县、博湖县、和静县、库尔勒市、且末县)

贺州市(平桂区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县、八步区)

白山市(抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、临江市、靖宇县、江源区)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、杂多县、玉树市、囊谦县、称多县、治多县)

清远市(连南瑶族自治县、连州市、英德市、佛冈县、清新区、连山壮族瑶族自治县、清城区、阳山县)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、根河市、扎兰屯市、额尔古纳市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市)

巴中市(恩阳区、平昌县、通江县、南江县、巴州区)

北京市(延庆区、石景山区、通州区、昌平区、大兴区、房山区、门头沟区、海淀区、顺义区、西城区、东城区、平谷区、丰台区、朝阳区、怀柔区、密云区)

临沧市(云县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县)

四平市(双辽市、铁西区、梨树县、伊通满族自治县、铁东区)

大连市(西岗区、普兰店区、金州区、中山区、旅顺口区、长海县、甘井子区、瓦房店市、沙河口区、庄河市)

泉州市(石狮市、鲤城区、晋江市、安溪县、德化县、洛江区、惠安县、金门县、南安市、永春县、丰泽区、泉港区)

嘉兴市(桐乡市、南湖区、海宁市、海盐县、平湖市、嘉善县、秀洲区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】