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张掖市(高台县、民乐县、山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县、甘州区)

常德市(桃源县、安乡县、石门县、鼎城区、汉寿县、澧县、津市市、武陵区、临澧县)

香港特别行政区

镇江市(润州区、扬中市、丹徒区、丹阳市、京口区、句容市)  呼伦贝尔市(额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、牙克石市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗、扎赉诺尔区、扎兰屯市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、新巴尔虎左旗)

焦作市(温县、修武县、武陟县、马村区、解放区、中站区、沁阳市、孟州市、山阳区、博爱县)

吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)

惠州市(龙门县、惠阳区、博罗县、惠东县、惠城区)

承德市(平泉市、鹰手营子矿区、滦平县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、丰宁满族自治县、隆化县、双桥区、承德县、宽城满族自治县)  临沧市(凤庆县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、云县、沧源佤族自治县、镇康县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

聊城市(冠县、莘县、高唐县、东昌府区、阳谷县、东阿县、茌平区、临清市)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、海港区、青龙满族自治县、昌黎县、北戴河区、山海关区)

雅安市(荥经县、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、石棉县、雨城区、汉源县)

临夏回族自治州(临夏市、广河县、永靖县、和政县、康乐县、临夏县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

白城市(洮北区、镇赉县、大安市、洮南市、通榆县)

淮南市(谢家集区、寿县、凤台县、田家庵区、大通区、潘集区、八公山区)

商丘市(宁陵县、柘城县、夏邑县、民权县、睢县、梁园区、永城市、睢阳区、虞城县)

池州市(贵池区、东至县、石台县、青阳县)

澳门特别行政区

泸州市(古蔺县、合江县、纳溪区、龙马潭区、江阳区、叙永县、泸县)

随州市(广水市、曾都区、随县)

荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区、钟祥市)

阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)

石家庄市(正定县、辛集市、赵县、深泽县、行唐县、晋州市、无极县、裕华区、灵寿县、桥西区、高邑县、元氏县、藁城区、新华区、井陉县、鹿泉区、赞皇县、长安区、新乐市、平山县、栾城区、井陉矿区)

安庆市(潜山市、迎江区、桐城市、太湖县、望江县、怀宁县、大观区、宿松县、宜秀区、岳西县)

肇庆市(怀集县、端州区、德庆县、高要区、广宁县、鼎湖区、封开县、四会市)

厦门市(思明区、集美区、湖里区、同安区、翔安区、海沧区)

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延边朝鲜族自治州(珲春市、安图县、和龙市、汪清县、图们市、延吉市、敦化市、龙井市)

儋州市

潍坊市(寿光市、诸城市、寒亭区、奎文区、青州市、临朐县、昌乐县、潍城区、高密市、坊子区、昌邑市、安丘市)

那曲市(双湖县、索县、色尼区、巴青县、聂荣县、尼玛县、申扎县、安多县、班戈县、比如县、嘉黎县)  临沂市(郯城县、河东区、兰陵县、沂水县、莒南县、罗庄区、平邑县、蒙阴县、沂南县、费县、临沭县、兰山区)

鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)

东莞市

咸阳市(旬邑县、长武县、秦都区、泾阳县、礼泉县、渭城区、兴平市、三原县、杨陵区、乾县、武功县、淳化县、永寿县、彬州市)六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、库尔勒市、和硕县、尉犁县、焉耆回族自治县、若羌县、博湖县、且末县、轮台县)  黔东南苗族侗族自治州(镇远县、雷山县、麻江县、台江县、榕江县、天柱县、黄平县、锦屏县、凯里市、施秉县、从江县、三穗县、岑巩县、丹寨县、黎平县、剑河县)

六安市(裕安区、叶集区、舒城县、霍山县、金安区、霍邱县、金寨县)

三明市(尤溪县、清流县、建宁县、三元区、宁化县、大田县、永安市、将乐县、明溪县、沙县区、泰宁县)

营口市(鲅鱼圈区、老边区、站前区、大石桥市、盖州市、西市区)广安市(岳池县、华蓥市、武胜县、邻水县、广安区、前锋区)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、民勤县、古浪县)

宿州市(砀山县、埇桥区、萧县、泗县、灵璧县)

洛阳市(老城区、西工区、孟津区、宜阳县、伊川县、新安县、洛龙区、嵩县、涧西区、栾川县、洛宁县、瀍河回族区、汝阳县、偃师区)

丹东市(凤城市、东港市、振兴区、振安区、元宝区、宽甸满族自治县)

张家界市(武陵源区、永定区、慈利县、桑植县)

漳州市(漳浦县、东山县、龙海区、芗城区、平和县、华安县、云霄县、南靖县、诏安县、龙文区、长泰区)

宝鸡市(扶风县、麟游县、岐山县、陇县、陈仓区、金台区、渭滨区、眉县、凤翔区、千阳县、太白县、凤县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

上饶市(横峰县、广丰区、弋阳县、婺源县、信州区、余干县、广信区、玉山县、德兴市、鄱阳县、铅山县、万年县)

玉溪市(红塔区、峨山彝族自治县、易门县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、澄江市、通海县、华宁县)

黄山市(歙县、祁门县、休宁县、屯溪区、黟县、徽州区、黄山区)

乐山市(夹江县、井研县、马边彝族自治县、峨眉山市、峨边彝族自治县、沙湾区、金口河区、犍为县、沐川县、五通桥区、市中区)

九江市(庐山市、瑞昌市、濂溪区、德安县、修水县、永修县、柴桑区、彭泽县、浔阳区、都昌县、湖口县、武宁县、共青城市)

三沙市(西沙区、南沙区)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区)

广元市(朝天区、青川县、苍溪县、利州区、旺苍县、昭化区、剑阁县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁