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开封市(祥符区、兰考县、通许县、龙亭区、杞县、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、尉氏县)
绍兴市(诸暨市、嵊州市、越城区、新昌县、上虞区、柯桥区)
台州市(椒江区、天台县、三门县、路桥区、温岭市、临海市、玉环市、黄岩区、仙居县)
南通市(启东市、海门区、通州区、崇川区、如皋市、如东县、海安市)
海南藏族自治州(贵南县、共和县、同德县、贵德县、兴海县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)
毕节市(赫章县、织金县、金沙县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、纳雍县、七星关区)
三沙市(西沙区、南沙区)
宿州市(灵璧县、埇桥区、砀山县、萧县、泗县)
嘉峪关市
许昌市(禹州市、长葛市、魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县)
广州市(花都区、天河区、南沙区、白云区、越秀区、增城区、番禺区、从化区、海珠区、荔湾区、黄埔区)
常德市(澧县、汉寿县、武陵区、津市市、鼎城区、安乡县、临澧县、桃源县、石门县)
黑河市(逊克县、孙吴县、嫩江市、五大连池市、爱辉区、北安市)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
株洲市(渌口区、天元区、攸县、醴陵市、茶陵县、炎陵县、石峰区、芦淞区、荷塘区)
临汾市(吉县、大宁县、汾西县、浮山县、永和县、乡宁县、襄汾县、蒲县、洪洞县、曲沃县、尧都区、隰县、古县、霍州市、安泽县、翼城县、侯马市)
德州市(庆云县、夏津县、乐陵市、陵城区、宁津县、临邑县、德城区、武城县、平原县、齐河县、禹城市)
龙岩市(上杭县、新罗区、永定区、长汀县、武平县、连城县、漳平市)
阿克苏地区(柯坪县、阿克苏市、新和县、拜城县、温宿县、库车市、阿瓦提县、沙雅县、乌什县)
湘西土家族苗族自治州(泸溪县、花垣县、凤凰县、永顺县、龙山县、保靖县、古丈县、吉首市)
锡林郭勒盟(正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、镶黄旗、二连浩特市、正镶白旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗)
厦门市(湖里区、翔安区、集美区、思明区、海沧区、同安区)
镇江市(丹徒区、润州区、京口区、丹阳市、句容市、扬中市)
黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)
银川市(金凤区、永宁县、西夏区、贺兰县、兴庆区、灵武市)
聊城市(茌平区、冠县、东昌府区、东阿县、临清市、莘县、高唐县、阳谷县)
自贡市(自流井区、荣县、大安区、富顺县、贡井区、沿滩区)
铁岭市(西丰县、银州区、清河区、昌图县、铁岭县、开原市、调兵山市)
蚌埠市(淮上区、五河县、怀远县、蚌山区、龙子湖区、禹会区、固镇县)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、恩施市、咸丰县、利川市、来凤县、宣恩县、建始县)
郴州市(临武县、嘉禾县、宜章县、桂东县、资兴市、汝城县、安仁县、苏仙区、桂阳县、北湖区、永兴县)
广元市(剑阁县、苍溪县、青川县、朝天区、昭化区、旺苍县、利州区)
洛阳市(涧西区、新安县、瀍河回族区、洛宁县、西工区、宜阳县、汝阳县、栾川县、老城区、偃师区、伊川县、洛龙区、孟津区、嵩县)
昌吉回族自治州(奇台县、阜康市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、吉木萨尔县、呼图壁县)
济宁市(曲阜市、金乡县、汶上县、任城区、泗水县、微山县、梁山县、兖州区、邹城市、鱼台县、嘉祥县)
连云港市(海州区、灌云县、连云区、赣榆区、灌南县、东海县)
包头市(东河区、青山区、土默特右旗、白云鄂博矿区、石拐区、固阳县、九原区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、普定县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区)
张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、高台县、甘州区、临泽县)
邢台市(南和区、临城县、临西县、任泽区、平乡县、新河县、南宫市、清河县、巨鹿县、宁晋县、柏乡县、广宗县、襄都区、内丘县、信都区、隆尧县、沙河市、威县)
福州市(罗源县、长乐区、永泰县、鼓楼区、台江区、连江县、平潭县、闽清县、马尾区、闽侯县、仓山区、福清市、晋安区)
呼和浩特市(托克托县、新城区、和林格尔县、清水河县、回民区、赛罕区、玉泉区、土默特左旗、武川县)
红河哈尼族彝族自治州(红河县、石屏县、弥勒市、河口瑶族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、蒙自市、屏边苗族自治县、开远市、泸西县、元阳县、个旧市)
揭阳市(榕城区、惠来县、普宁市、揭东区、揭西县)
佛山市(顺德区、高明区、三水区、禅城区、南海区)
兰州市(永登县、西固区、皋兰县、红古区、榆中县、安宁区、七里河区、城关区)
西安市(灞桥区、未央区、莲湖区、鄠邑区、新城区、蓝田县、长安区、雁塔区、高陵区、阎良区、周至县、碑林区、临潼区)
菏泽市(定陶区、单县、牡丹区、曹县、鄄城县、成武县、东明县、郓城县、巨野县)
扬州市(江都区、仪征市、广陵区、邗江区、高邮市、宝应县)
广安市(岳池县、武胜县、邻水县、广安区、华蓥市、前锋区)
昭通市(大关县、绥江县、水富市、昭阳区、永善县、盐津县、镇雄县、威信县、巧家县、鲁甸县、彝良县)
泰安市(新泰市、肥城市、东平县、泰山区、宁阳县、岱岳区)
滁州市(南谯区、凤阳县、全椒县、定远县、明光市、琅琊区、天长市、来安县)
海东市(平安区、化隆回族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)
襄阳市(南漳县、谷城县、襄城区、樊城区、老河口市、宜城市、保康县、枣阳市、襄州区)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、盈江县、芒市、陇川县)
湘潭市(雨湖区、韶山市、湘潭县、湘乡市、岳塘区)
鄂尔多斯市(准格尔旗、杭锦旗、鄂托克前旗、达拉特旗、康巴什区、鄂托克旗、东胜区、乌审旗、伊金霍洛旗)
舟山市(普陀区、岱山县、定海区、嵊泗县)
烟台市(芝罘区、栖霞市、海阳市、牟平区、龙口市、蓬莱区、招远市、莱阳市、莱山区、福山区、莱州市)
绵阳市(安州区、三台县、涪城区、梓潼县、北川羌族自治县、江油市、平武县、盐亭县、游仙区)
七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)
达州市(达川区、通川区、大竹县、开江县、万源市、渠县、宣汉县)
葫芦岛市(南票区、绥中县、连山区、兴城市、龙港区、建昌县)
安康市(汉阴县、石泉县、镇坪县、紫阳县、旬阳市、宁陕县、岚皋县、白河县、平利县、汉滨区)
亳州市(利辛县、谯城区、蒙城县、涡阳县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
乐山市(夹江县、市中区、犍为县、沙湾区、金口河区、马边彝族自治县、峨眉山市、井研县、沐川县、五通桥区、峨边彝族自治县)
淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)
那曲市(尼玛县、申扎县、色尼区、双湖县、班戈县、巴青县、安多县、嘉黎县、聂荣县、比如县、索县)
无锡市(锡山区、新吴区、宜兴市、惠山区、滨湖区、梁溪区、江阴市)
玉林市(玉州区、博白县、陆川县、容县、兴业县、北流市、福绵区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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