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全国服务区域:
阿勒泰地区(福海县、阿勒泰市、吉木乃县、富蕴县、青河县、哈巴河县、布尔津县)
铜仁市(江口县、万山区、石阡县、思南县、碧江区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、德江县)
许昌市(鄢陵县、建安区、长葛市、禹州市、魏都区、襄城县)
漳州市(云霄县、长泰区、龙海区、芗城区、龙文区、漳浦县、平和县、诏安县、南靖县、东山县、华安县)
衢州市(开化县、柯城区、龙游县、常山县、江山市、衢江区)
晋城市(阳城县、沁水县、陵川县、城区、高平市、泽州县)
锡林郭勒盟(正蓝旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、二连浩特市、镶黄旗、苏尼特左旗、正镶白旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特右旗)
淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)
绍兴市(嵊州市、诸暨市、越城区、新昌县、柯桥区、上虞区)
常德市(鼎城区、武陵区、安乡县、澧县、临澧县、石门县、汉寿县、桃源县、津市市)
潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)
黄冈市(红安县、团风县、浠水县、英山县、黄州区、蕲春县、罗田县、黄梅县、麻城市、武穴市)
黔南布依族苗族自治州(荔波县、瓮安县、福泉市、惠水县、龙里县、罗甸县、都匀市、贵定县、平塘县、长顺县、三都水族自治县、独山县)
襄阳市(老河口市、枣阳市、保康县、宜城市、樊城区、谷城县、南漳县、襄城区、襄州区)
日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)
锦州市(黑山县、北镇市、太和区、凌海市、凌河区、义县、古塔区)
曲靖市(麒麟区、罗平县、会泽县、宣威市、沾益区、师宗县、马龙区、陆良县、富源县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
邵阳市(城步苗族自治县、绥宁县、邵阳县、洞口县、邵东市、新宁县、武冈市、北塔区、新邵县、双清区、大祥区、隆回县)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
内蒙古自治区
宁波市(象山县、奉化区、鄞州区、慈溪市、江北区、海曙区、北仑区、镇海区、余姚市、宁海县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)
宜宾市(屏山县、长宁县、南溪区、筠连县、江安县、叙州区、高县、兴文县、珙县、翠屏区)
西藏自治区
抚州市(黎川县、资溪县、乐安县、崇仁县、南丰县、广昌县、宜黄县、临川区、东乡区、金溪县、南城县)
信阳市(淮滨县、潢川县、固始县、罗山县、新县、光山县、商城县、平桥区、息县、浉河区)
黔东南苗族侗族自治州(施秉县、黎平县、岑巩县、锦屏县、镇远县、凯里市、丹寨县、榕江县、三穗县、天柱县、麻江县、黄平县、台江县、剑河县、从江县、雷山县)
甘南藏族自治州(卓尼县、夏河县、合作市、碌曲县、迭部县、临潭县、舟曲县、玛曲县)
乐山市(市中区、五通桥区、马边彝族自治县、沙湾区、峨边彝族自治县、夹江县、犍为县、峨眉山市、金口河区、井研县、沐川县)
南阳市(桐柏县、唐河县、南召县、社旗县、方城县、宛城区、淅川县、西峡县、新野县、卧龙区、内乡县、镇平县、邓州市)
资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)
定西市(渭源县、临洮县、陇西县、岷县、通渭县、漳县、安定区)
杭州市(上城区、桐庐县、富阳区、萧山区、西湖区、建德市、滨江区、余杭区、钱塘区、临平区、淳安县、临安区、拱墅区)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
钦州市(钦南区、灵山县、钦北区、浦北县)
临沂市(河东区、兰山区、沂南县、郯城县、沂水县、罗庄区、临沭县、蒙阴县、兰陵县、莒南县、费县、平邑县)
吕梁市(交城县、文水县、临县、方山县、柳林县、汾阳市、石楼县、离石区、岚县、交口县、中阳县、孝义市、兴县)
楚雄彝族自治州(元谋县、双柏县、永仁县、大姚县、南华县、武定县、禄丰市、姚安县、楚雄市、牟定县)
莆田市(城厢区、荔城区、涵江区、仙游县、秀屿区)
濮阳市(范县、华龙区、清丰县、南乐县、台前县、濮阳县)
梅州市(兴宁市、梅江区、大埔县、蕉岭县、丰顺县、平远县、五华县、梅县区)
湛江市(霞山区、坡头区、麻章区、遂溪县、徐闻县、吴川市、雷州市、廉江市、赤坎区)
天津市(东丽区、红桥区、滨海新区、蓟州区、西青区、南开区、武清区、宁河区、静海区、河西区、津南区、河北区、宝坻区、北辰区、和平区、河东区)
鹤壁市(鹤山区、淇滨区、淇县、山城区、浚县)
北海市(铁山港区、海城区、合浦县、银海区)
汉中市(略阳县、南郑区、留坝县、佛坪县、勉县、洋县、城固县、汉台区、镇巴县、宁强县、西乡县)
赤峰市(克什克腾旗、林西县、敖汉旗、喀喇沁旗、元宝山区、巴林左旗、红山区、巴林右旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、松山区)
太原市(娄烦县、古交市、迎泽区、清徐县、晋源区、尖草坪区、小店区、阳曲县、杏花岭区、万柏林区)
重庆市(北碚区、秀山土家族苗族自治县、渝中区、丰都县、巴南区、石柱土家族自治县、武隆区、垫江县、酉阳土家族苗族自治县、忠县、南川区、铜梁区、开州区、沙坪坝区、长寿区、江北区、潼南区、大渡口区、南岸区、大足区、渝北区、巫山县、綦江区、涪陵区、万州区、彭水苗族土家族自治县、梁平区、九龙坡区、江津区、璧山区、荣昌区、云阳县、巫溪县、合川区、城口县、奉节县、永川区、黔江区)
宿州市(萧县、砀山县、埇桥区、泗县、灵璧县)
榆林市(清涧县、定边县、佳县、横山区、神木市、吴堡县、米脂县、子洲县、榆阳区、府谷县、靖边县、绥德县)
广州市(增城区、天河区、海珠区、越秀区、南沙区、花都区、白云区、荔湾区、黄埔区、番禺区、从化区)
承德市(双滦区、滦平县、隆化县、双桥区、兴隆县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、平泉市)
马鞍山市(雨山区、当涂县、花山区、博望区、和县、含山县)
昌吉回族自治州(昌吉市、阜康市、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、木垒哈萨克自治县)
秦皇岛市(昌黎县、青龙满族自治县、山海关区、海港区、北戴河区、卢龙县、抚宁区)
红河哈尼族彝族自治州(建水县、开远市、石屏县、绿春县、元阳县、弥勒市、屏边苗族自治县、红河县、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、河口瑶族自治县、蒙自市)
孝感市(安陆市、孝昌县、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、大悟县)
扬州市(邗江区、高邮市、江都区、广陵区、仪征市、宝应县)
黔西南布依族苗族自治州(安龙县、晴隆县、兴义市、普安县、册亨县、贞丰县、望谟县、兴仁市)
益阳市(南县、资阳区、赫山区、安化县、沅江市、桃江县)
三明市(大田县、清流县、将乐县、明溪县、沙县区、三元区、建宁县、永安市、宁化县、泰宁县、尤溪县)
山南市(加查县、措美县、错那市、隆子县、扎囊县、贡嘎县、曲松县、洛扎县、琼结县、乃东区、浪卡子县、桑日县)
喀什地区(伽师县、喀什市、泽普县、麦盖提县、岳普湖县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、莎车县、叶城县、巴楚县、疏勒县)
海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、刚察县、祁连县)
拉萨市(当雄县、林周县、城关区、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县)
银川市(灵武市、兴庆区、贺兰县、永宁县、西夏区、金凤区)
丹东市(元宝区、振安区、振兴区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市)
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白城市(大安市、镇赉县、通榆县、洮北区、洮南市)
抚顺市(望花区、东洲区、清原满族自治县、新宾满族自治县、新抚区、顺城区、抚顺县)
青岛市(市北区、平度市、胶州市、莱西市、城阳区、黄岛区、即墨区、李沧区、崂山区、市南区)
【法眼观】
“充值便利,退卡很难”“课程缩水,质量下跌”“卡还在,店却不见了”……从几百元的健身卡,到上千元的美容卡、私教课,再到孩子的各类兴趣培训班,近年来预付式消费在健身、教育、美容以及餐饮等领域遍地开花,却频因商家卷款跑路、收款不退等问题而纠纷不断。
预付式消费,就是消费者基于对经营者的信任,预先支付费用,再享受服务的一种消费模式。但商家跑路、服务缩水、格式合同设陷阱等乱象,让这场建立在信任基石上的交易逐渐失衡。
最高法发布的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日正式实施。《解释》直击“卷款跑路”“霸王条款”“收款不退”“举证难”等侵犯消费者合法权益的痛点堵点,以法治红线画出消费者权益保护圈,筑牢消费者权益保护屏障。
“逃债者”逃不出法网
前一天还在正常营业,第二天就大门紧闭。2023年10月,北京丰台市民小王像往常一样准备在瑜伽店小程序约课,却发现小程序无法操作,咨询客服也未获回应。当她赶到店铺时,大门紧闭,她这才惊觉瑜伽店老板“跑路”了。
会员卡内还有8000余元还没消费呢!小王联系其他会员得知,该店所属公司半个月前已注销,法定代表人也完成变更为薛某,之后薛某将公司注销。在意识到被套路后,小王持未消费的8260元会员卡,将薛某诉至北京市丰台区人民法院,要求赔偿损失。庭审中,薛某提交《清算报告》称债权债务已结清。但实际上,200余名会员近40万元预付资金仍未解决。
“本案中,薛某在不具备经营能力的情况下接店,导致消费者无法正常接受服务,有违诚实信用原则。接手店铺后,以虚假材料骗取登记机关恶意注销公司,属于帮助经营者逃避债务的行为。此种行为损害了众多消费者的合法权益,严重扰乱了正常的市场经济秩序,恶化了营商环境。”该案主审法官李强表示,据此,法院判决薛某退还小王未消费金额8260元。
在预付式消费领域,类似商家“换马甲”“金蝉脱壳”的手法屡见不鲜,这是典型的“职业闭店人”套路。记者了解到,此类违法“职业闭店”行为主要表现为两种形式:一是出谋划策,通过安排“背债人”、为消费者维权设置障碍等方式帮助经营者闭店逃债;二是通过收购、参股等方式直接参与原店铺经营,诱骗消费者继续充值,收到预付资金后闭店“跑路”。
在司法实践中,对于不法经营者卷款跑路行为的规制,通常依据消费者权益保护法中“经营者故意拖延或无理拒绝消费者合理退款、退货等要求”的责任规定对经营者进行处罚。然而与预付式消费带来的巨额预付资金与庞大利润相比,现行处罚标准明显力有不逮。实践中,消费者往往面临维权周期长、维权成本高、证明难度大的困难,这无疑助长了一些不法经营者无视法律、铤而走险的气焰。
最高人民法院民一庭副庭长吴景丽表示,针对经营者在收取预付资金后,遇到经营困难就“跑路”,与消费者玩“躲猫猫”等问题,《解释》明确了“卷款跑路”经营者应承担的惩罚性赔偿责任和刑事责任,遏制“卷款跑路”行为。
对于“职业闭店人”应承担的责任,最高人民法院副院长贺小荣在接受记者采访时表示,“背债人”背不走债务,“逃债者”逃不出法网。在“职业闭店人”或“背债人”帮助经营者卷款跑路的情况下,消费者既有权请求其承担责任,也有权请求原经营者承担责任。
日前最高法发布的典型案例明确了“职业闭店人”归责的裁判规则:一是“职业闭店人”“背债人”与原经营者恶意串通,损害消费者权益的,应当共同向消费者承担责任;二是“职业闭店人”“背债人”的行为涉嫌诈骗等犯罪的,应当依法追究其刑事责任。
与此同时,由于司法实践中通常遵循“谁主张谁举证”原则,不少消费者反映,预付式消费合同文本或者记录消费内容、次数、金额及预付资金余额等信息的证据往往由经营者控制,消费者获取不易,其在维权过程中常常因举证困难导致败诉。对此,《解释》明确了经营者提交其控制证据的责任。如果经营者控制上述证据却无正当理由拒不提交,可以根据消费者的主张认定争议事实。即便如此,消费者仍可能面临经营者提前转移资产、无资产可供执行问题,导致虽然赢了官司但诉讼请求却落空。有专家建议参照平台经济模式建立预付费资金第三方存管机制。
让格式条款不再“霸道”
“充值赠送的金额不退、退卡要按原价扣费”“一经售出,不予退款”“余额过期作废”“本公司有权单方面解约”……预付式消费领域,商家常以充值折扣吸引消费者,却在退卡时搬出“霸王条款”,让消费者有苦难言。
“折扣、赠送属于客户的重大合同利益,即使存在折扣不退的合同约定,亦属于不合理减轻机构责任,限制客户主要权利的条款,根据民法典规定,应属无效。”北京市第三中级人民法院法官程惠炳说。
所谓“霸王条款”,指的是经营者单方面制定的用于限制消费者权利、减免自身责任的不公平合同格式条款。在实践中,一些不法经营者利用市场强势地位,将不公平条款强势捆绑在消费服务中,使消费者陷入“不签字无服务,签了字失权益”的两难境地,既承受经济损失又徒增精神困扰。即便部分消费者试图通过法律途径维权,也会因为举证难而吃亏,难以获得应有的赔偿。
对此,民法典、消费者权益保护法均明确了格式条款的相关规制,格式条款中包括限制消费者权利、减免自身责任的应属无效。此次出台的《解释》也明确:收款不退、丢卡不补、限制转卡等“霸王条款”应依法认定无效。
实践中,不少消费者有“转卡”需求,但在看到格式条款上所列“不得转让”表述后,只好作罢。对于限制消费者转卡权利的格式条款,吴景丽表示,根据《解释》,限制转卡的“霸王条款”无效,消费者转让预付卡只需通知经营者即对经营者发生效力,受让人既享有原持卡人的权利,还享有请求经营者更名、修改密码的权利,解决转卡难和受让人用卡难问题。
“本店服务不适用七日无理由退款”“一旦办卡,概不退卡”……不少办了卡的消费者抱怨称,交钱办卡后的服务质量明显不同于其宣传的那样好,想退卡却又被这一“霸王条款”阻拦。此次,《解释》中明确了消费者“七日无理由退款”的权利。
但是,“七日无理由退款”是否会导致权利滥用,进而损害正规商家利益?对此,最高人民法院民一庭庭长陈宜芳表示,“七日无理由退款”机制不会造成权利滥用,《解释》对消费者的退款权利作出了合理限制。《解释》规定“七日无理由退款”的目的是解决信息不对称问题,如果消费者订立预付式消费合同时获得过相同商品或者服务,说明其对商品或者服务已有充分了解,就不能七日无理由退款。
“从表面上看,消费者是‘无理由’退款,但退款背后其实还是有‘理由’的,就是存在过度劝诱、欺诈营销等行为。”陈宜芳说。
关于“退卡”,吴景丽表示,《解释》在规定排除消费者依法退卡权利的“霸王条款”无效的基础上,进一步规定,在经营者“迁店”造成消费者明显不便、“转店”未经消费者同意、出售计时卡却不能正常提供服务等情形下消费者有权依法解除合同、请求退款。
此外,消费者与经营者签订的合同往往包含了争议纠纷解决方式,比如格式条款中约定通过仲裁解决争议。但在实践中,仲裁机构最低收费标准甚至远高于消费者支付的预付资金,这无疑妨碍了消费者获得权利救济。陈宜芳表示,对此,《解释》明确,条款中所约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本的无效。
给预付资金加一把“安全锁”
老板卷款跑路,人去店空;资金链断裂,无法提供服务;商家账户归零,索赔无望……预付式消费作为一种先付款再享受服务的消费模式,经营者通过这一消费模式可以获得大量预付资金,形成规模庞大的资金池,在监管不足的情况下,极易产生上述风险。
有消费者调侃:“交钱前,顾客是上帝;交钱后,却说世界没有上帝。”虽是调侃,却能透露出消费者的担忧与无奈,即能否管住预付资金,直接关系到这一消费模式下消费者对经营者信任的牢固程度。
《解释》对不法经营者卷款跑路等现象作出了明确规定,为消费者事后维权提供了法律依据。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示,关键是应重视对预付资金的监管,要给预付资金加一把“安全锁”。事前事中监督能有效降低违法风险,也能为消费者事后维权提供更多可期待利益,从而避免“赢了官司却拿不到赔偿”。
如何避免“资金池”变“风险点”?在这方面北京、上海等地出台了相关管理条例。但陈音江也表达了担忧,目前我国还没有专门针对预付式消费进行全国层面的立法,有关法律规定主要分散在民法典、消费者权益保护法及部分地方立法之中。尽管部分地区进行了地方立法或有关行业出台了相关规范制度,但由于行业和区域限制以及立法层级不高等综合因素,其在实践中发挥的规范治理作用仍然有限,“上月开店,下月‘跑路’”“昨天收钱,今天失联”仍频繁上演。
陈音江表示,预付资金监管关乎消费者切身利益,一些地方探索具有很好的借鉴意义,比如上海长宁公证处推出“公证提存”预付资金监管平台,山东济南推出预付宝模式等,增强了消费者信心。但是,也应认识到,由于目前我国还未建立全国统一的预付资金存管制度,资金存管也没有切实有效的奖惩措施,依靠企业自觉存管预付资金,效果并不理想。
陈音江建议,应从立法层面出发,建立全国统一的预付资金存管制度,明确发卡企业的资金存管责任;建立健全预付式消费资金安全体系,通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费者预交资金安全;建立预付式消费信息披露和信用评价制度,增加预付式消费信息透明度和经营主体信誉度。
实践中,不法经营者的“跑路”通常伴随着卷款,导致消费者权益受损,也引发预付式消费模式的信任危机。“当预付资金得以有效监管时,预付式消费领域的不法经营者将大大减少,消费者合法权益也将得到更有力保障。但也应认识到过犹不及,应依法保障合法经营企业的正当权益,保障其在预付式消费模式下的可期待利益。只有如此,这一消费模式才能创造最大的经济价值与社会价值。”陈音江说。
(本报记者王金虎本报通讯员冯嘉欣)
《光明日报》(2025年04月26日05版)
新闻结尾
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