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北京市(大兴区、平谷区、顺义区、昌平区、门头沟区、石景山区、密云区、通州区、丰台区、延庆区、东城区、怀柔区、朝阳区、西城区、海淀区、房山区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

白城市(大安市、通榆县、洮北区、洮南市、镇赉县)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)  长治市(武乡县、壶关县、潞州区、黎城县、襄垣县、沁县、长子县、沁源县、屯留区、潞城区、平顺县、上党区)

嘉峪关市

阿里地区(札达县、普兰县、革吉县、日土县、噶尔县、措勤县、改则县)

定西市(临洮县、通渭县、陇西县、岷县、安定区、漳县、渭源县)安阳市(林州市、内黄县、殷都区、北关区、汤阴县、龙安区、安阳县、文峰区、滑县)

张家口市(蔚县、怀来县、崇礼区、桥东区、康保县、宣化区、尚义县、赤城县、沽源县、下花园区、张北县、怀安县、桥西区、涿鹿县、阳原县、万全区)  三明市(泰宁县、清流县、明溪县、大田县、尤溪县、将乐县、宁化县、建宁县、永安市、沙县区、三元区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、刚察县、祁连县)

佳木斯市(郊区、桦川县、富锦市、抚远市、东风区、桦南县、同江市、向阳区、前进区、汤原县)

果洛藏族自治州(达日县、久治县、玛多县、班玛县、玛沁县、甘德县)

山南市(隆子县、贡嘎县、加查县、曲松县、浪卡子县、错那市、措美县、乃东区、桑日县、扎囊县、洛扎县、琼结县)

咸阳市(彬州市、杨陵区、武功县、三原县、兴平市、秦都区、乾县、渭城区、长武县、淳化县、旬邑县、泾阳县、永寿县、礼泉县)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)

台州市(临海市、温岭市、三门县、椒江区、仙居县、路桥区、天台县、玉环市、黄岩区)

随州市(随县、曾都区、广水市)

张掖市(甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县、山丹县、临泽县、高台县)

无锡市(宜兴市、新吴区、滨湖区、锡山区、惠山区、梁溪区、江阴市)

宿州市(砀山县、泗县、埇桥区、萧县、灵璧县)

北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)

九江市(德安县、柴桑区、共青城市、彭泽县、濂溪区、浔阳区、武宁县、永修县、瑞昌市、都昌县、庐山市、修水县、湖口县)

拉萨市(林周县、当雄县、堆龙德庆区、城关区、墨竹工卡县、达孜区、曲水县、尼木县)

景德镇市(珠山区、乐平市、浮梁县、昌江区)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、多伦县、锡林浩特市、二连浩特市)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、共和县、贵南县、同德县)

滁州市(全椒县、定远县、凤阳县、来安县、琅琊区、明光市、南谯区、天长市)

宁夏回族自治区

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南通市(通州区、如皋市、如东县、海安市、启东市、崇川区、海门区)

四平市(伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁东区、铁西区)

西宁市(湟源县、城北区、湟中区、大通回族土族自治县、城东区、城西区、城中区)

昌都市(左贡县、察雅县、类乌齐县、江达县、丁青县、芒康县、八宿县、边坝县、卡若区、贡觉县、洛隆县)  吴忠市(红寺堡区、利通区、同心县、青铜峡市、盐池县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、天峻县、乌兰县、德令哈市、格尔木市、茫崖市)

梧州市(藤县、万秀区、蒙山县、龙圩区、岑溪市、苍梧县、长洲区)呼伦贝尔市(阿荣旗、根河市、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、牙克石市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗、满洲里市)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)  鹤壁市(浚县、山城区、淇滨区、鹤山区、淇县)

湘潭市(湘潭县、韶山市、岳塘区、雨湖区、湘乡市)

太原市(阳曲县、古交市、迎泽区、娄烦县、杏花岭区、尖草坪区、晋源区、清徐县、万柏林区、小店区)

甘南藏族自治州(临潭县、合作市、舟曲县、迭部县、玛曲县、碌曲县、卓尼县、夏河县)铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)

包头市(九原区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、青山区、昆都仑区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗)

盐城市(阜宁县、大丰区、东台市、建湖县、射阳县、响水县、滨海县、盐都区、亭湖区)

大理白族自治州(剑川县、宾川县、大理市、鹤庆县、弥渡县、祥云县、漾濞彝族自治县、云龙县、洱源县、巍山彝族回族自治县、永平县、南涧彝族自治县)

广安市(华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县、前锋区、广安区)

六安市(霍山县、裕安区、金寨县、金安区、舒城县、霍邱县、叶集区)

南平市(建瓯市、松溪县、浦城县、顺昌县、光泽县、武夷山市、延平区、建阳区、政和县、邵武市)

双鸭山市(宝清县、饶河县、友谊县、尖山区、四方台区、岭东区、宝山区、集贤县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、奇台县、昌吉市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县)

伊犁哈萨克自治州(霍城县、霍尔果斯市、昭苏县、伊宁市、新源县、奎屯市、特克斯县、伊宁县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、且末县、若羌县、库尔勒市、轮台县、焉耆回族自治县、博湖县、尉犁县、和硕县)

金华市(金东区、东阳市、婺城区、浦江县、兰溪市、永康市、义乌市、武义县、磐安县)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、四子王旗、丰镇市、商都县、凉城县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、集宁区、卓资县、化德县)

朝阳市(龙城区、双塔区、建平县、北票市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市)

云浮市(新兴县、云安区、郁南县、罗定市、云城区)

忻州市(偏关县、静乐县、定襄县、五寨县、原平市、忻府区、保德县、五台县、神池县、代县、繁峙县、岢岚县、宁武县、河曲县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）