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萍乡市(芦溪县、安源区、上栗县、莲花县、湘东区)

张家口市(崇礼区、阳原县、下花园区、桥西区、桥东区、怀来县、宣化区、涿鹿县、张北县、康保县、怀安县、蔚县、尚义县、万全区、赤城县、沽源县)

邢台市(柏乡县、内丘县、隆尧县、巨鹿县、南和区、襄都区、平乡县、任泽区、宁晋县、信都区、新河县、临西县、临城县、广宗县、威县、沙河市、清河县、南宫市)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、凤凰县、龙山县、吉首市、花垣县、古丈县、泸溪县)  阜阳市(颍州区、颍上县、临泉县、颍泉区、太和县、颍东区、阜南县、界首市)

朝阳市(双塔区、凌源市、龙城区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、建平县)

赤峰市(克什克腾旗、巴林右旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、巴林左旗、松山区、元宝山区、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗、林西县)

内蒙古自治区

宁波市(江北区、北仑区、镇海区、宁海县、海曙区、奉化区、余姚市、慈溪市、鄞州区、象山县)  常德市(汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、武陵区、鼎城区、津市市、安乡县、石门县)

银川市(金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、兴庆区、灵武市)

铁岭市(银州区、清河区、西丰县、铁岭县、昌图县、开原市、调兵山市)

吉林市(丰满区、蛟河市、磐石市、永吉县、昌邑区、船营区、桦甸市、舒兰市、龙潭区)

晋中市(太谷区、榆次区、寿阳县、左权县、祁县、和顺县、介休市、灵石县、昔阳县、榆社县、平遥县)

衢州市(江山市、龙游县、柯城区、开化县、常山县、衢江区)

秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、山海关区、北戴河区、抚宁区、昌黎县、海港区)

贵阳市(白云区、息烽县、南明区、观山湖区、乌当区、修文县、开阳县、花溪区、清镇市、云岩区)

赣州市(信丰县、宁都县、崇义县、赣县区、定南县、寻乌县、安远县、章贡区、兴国县、龙南市、大余县、瑞金市、石城县、于都县、南康区、会昌县、上犹县、全南县)

文山壮族苗族自治州(文山市、马关县、砚山县、丘北县、西畴县、广南县、麻栗坡县、富宁县)

信阳市(固始县、光山县、浉河区、淮滨县、新县、平桥区、商城县、罗山县、潢川县、息县)

宜宾市(兴文县、南溪区、翠屏区、江安县、高县、珙县、筠连县、屏山县、叙州区、长宁县)

蚌埠市(固镇县、五河县、淮上区、怀远县、龙子湖区、蚌山区、禹会区)

阜新市(海州区、彰武县、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、太平区、新邱区)

呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、清水河县、和林格尔县、托克托县、新城区、回民区、土默特左旗、武川县)

大同市(云州区、新荣区、广灵县、左云县、天镇县、阳高县、平城区、云冈区、灵丘县、浑源县)

太原市(晋源区、娄烦县、小店区、迎泽区、清徐县、尖草坪区、万柏林区、阳曲县、杏花岭区、古交市)

福州市(闽侯县、连江县、仓山区、罗源县、马尾区、福清市、台江区、闽清县、鼓楼区、平潭县、长乐区、永泰县、晋安区)

孝感市(云梦县、应城市、安陆市、孝昌县、孝南区、大悟县、汉川市)

大理白族自治州(弥渡县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、祥云县、云龙县、剑川县、洱源县、永平县、宾川县、大理市、南涧彝族自治县)

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黄冈市(罗田县、团风县、浠水县、武穴市、麻城市、蕲春县、英山县、红安县、黄梅县、黄州区)

绥化市(肇东市、庆安县、望奎县、绥棱县、青冈县、安达市、北林区、明水县、海伦市、兰西县)

德阳市(罗江区、旌阳区、中江县、什邡市、广汉市、绵竹市)

韶关市(武江区、南雄市、乐昌市、乳源瑶族自治县、仁化县、浈江区、曲江区、翁源县、新丰县、始兴县)  眉山市(洪雅县、仁寿县、彭山区、东坡区、青神县、丹棱县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)

拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、林周县、曲水县、当雄县、城关区)

云浮市(罗定市、新兴县、郁南县、云城区、云安区)汉中市(镇巴县、勉县、汉台区、南郑区、佛坪县、洋县、西乡县、留坝县、略阳县、宁强县、城固县)

长治市(黎城县、平顺县、屯留区、长子县、上党区、沁县、襄垣县、沁源县、武乡县、壶关县、潞州区、潞城区)  通化市(梅河口市、通化县、二道江区、柳河县、辉南县、集安市、东昌区)

贺州市(钟山县、昭平县、富川瑶族自治县、八步区、平桂区)

武汉市(黄陂区、江夏区、汉阳区、新洲区、江汉区、东西湖区、江岸区、武昌区、青山区、汉南区、蔡甸区、硚口区、洪山区)

淄博市(周村区、沂源县、博山区、张店区、桓台县、高青县、淄川区、临淄区)邯郸市(邱县、磁县、曲周县、涉县、邯山区、峰峰矿区、广平县、永年区、丛台区、馆陶县、武安市、成安县、鸡泽县、肥乡区、临漳县、大名县、魏县、复兴区)

兰州市(皋兰县、永登县、红古区、七里河区、西固区、城关区、安宁区、榆中县)

扬州市(江都区、邗江区、广陵区、仪征市、宝应县、高邮市)

山南市(浪卡子县、加查县、曲松县、洛扎县、措美县、扎囊县、桑日县、错那市、琼结县、隆子县、乃东区、贡嘎县)

本溪市(桓仁满族自治县、明山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、平山区)

济源市

南京市(六合区、玄武区、栖霞区、雨花台区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、浦口区、溧水区、江宁区、高淳区)

大连市(西岗区、庄河市、沙河口区、普兰店区、瓦房店市、旅顺口区、中山区、甘井子区、长海县、金州区)

忻州市(偏关县、代县、神池县、定襄县、原平市、五台县、河曲县、静乐县、忻府区、岢岚县、宁武县、保德县、繁峙县、五寨县)

宣城市(旌德县、绩溪县、宁国市、泾县、广德市、郎溪县、宣州区)

和田地区(于田县、皮山县、和田县、策勒县、和田市、墨玉县、民丰县、洛浦县)

亳州市(蒙城县、涡阳县、谯城区、利辛县)

喀什地区(疏勒县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、喀什市、巴楚县、泽普县、叶城县、岳普湖县、疏附县、伽师县、麦盖提县)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、商都县、兴和县、卓资县、化德县、集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、四子王旗、察哈尔右翼后旗)

揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、惠来县、普宁市)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

温州市(泰顺县、瑞安市、文成县、龙湾区、永嘉县、乐清市、苍南县、洞头区、平阳县、龙港市、鹿城区、瓯海区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥