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果洛藏族自治州(达日县、久治县、班玛县、玛多县、玛沁县、甘德县)

营口市(鲅鱼圈区、西市区、老边区、大石桥市、站前区、盖州市)

榆林市(清涧县、横山区、神木市、米脂县、佳县、吴堡县、榆阳区、靖边县、绥德县、定边县、子洲县、府谷县)

凉山彝族自治州(冕宁县、美姑县、会理市、会东县、金阳县、盐源县、越西县、木里藏族自治县、布拖县、喜德县、昭觉县、德昌县、甘洛县、普格县、西昌市、雷波县、宁南县)  昭通市(水富市、永善县、鲁甸县、镇雄县、巧家县、盐津县、彝良县、绥江县、威信县、昭阳区、大关县)

铁岭市(铁岭县、银州区、西丰县、昌图县、清河区、调兵山市、开原市)

宣城市(郎溪县、旌德县、绩溪县、宣州区、广德市、宁国市、泾县)

新疆维吾尔自治区

北京市(延庆区、丰台区、怀柔区、朝阳区、东城区、通州区、密云区、房山区、石景山区、昌平区、顺义区、海淀区、大兴区、西城区、门头沟区、平谷区)  台州市(天台县、路桥区、温岭市、玉环市、仙居县、临海市、椒江区、黄岩区、三门县)

阿克苏地区(柯坪县、沙雅县、温宿县、库车市、阿瓦提县、新和县、拜城县、阿克苏市、乌什县)

荆州市(沙市区、公安县、洪湖市、石首市、松滋市、荆州区、江陵县、监利市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

泰州市(姜堰区、泰兴市、海陵区、靖江市、兴化市、高港区)

濮阳市(台前县、南乐县、华龙区、清丰县、范县、濮阳县)

沈阳市(沈河区、沈北新区、辽中区、铁西区、大东区、法库县、浑南区、和平区、康平县、于洪区、皇姑区、苏家屯区、新民市)

南通市(如东县、通州区、崇川区、海安市、海门区、如皋市、启东市)

广西壮族自治区

澳门特别行政区

安康市(石泉县、汉滨区、平利县、宁陕县、岚皋县、旬阳市、白河县、汉阴县、紫阳县、镇坪县)

赣州市(上犹县、崇义县、会昌县、全南县、南康区、寻乌县、石城县、兴国县、龙南市、于都县、安远县、定南县、宁都县、大余县、信丰县、赣县区、章贡区、瑞金市)

平顶山市(汝州市、宝丰县、叶县、湛河区、鲁山县、卫东区、舞钢市、新华区、郏县、石龙区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、惠水县、龙里县、三都水族自治县、罗甸县、贵定县、独山县、都匀市、平塘县、瓮安县、荔波县、长顺县)

晋城市(沁水县、陵川县、城区、高平市、泽州县、阳城县)

内蒙古自治区

焦作市(温县、修武县、山阳区、解放区、沁阳市、武陟县、孟州市、博爱县、马村区、中站区)

深圳市(光明区、宝安区、龙华区、坪山区、盐田区、龙岗区、罗湖区、福田区、南山区)

来宾市(象州县、忻城县、武宣县、合山市、兴宾区、金秀瑶族自治县)

达州市(达川区、通川区、开江县、大竹县、渠县、宣汉县、万源市)

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南平市(邵武市、武夷山市、政和县、建阳区、延平区、建瓯市、松溪县、顺昌县、光泽县、浦城县)

大庆市(龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、肇源县、让胡路区、萨尔图区、肇州县、大同区、林甸县)

楚雄彝族自治州(双柏县、南华县、武定县、楚雄市、禄丰市、大姚县、元谋县、永仁县、姚安县、牟定县)

玉溪市(红塔区、通海县、新平彝族傣族自治县、易门县、峨山彝族自治县、华宁县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区)  通辽市(科尔沁区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、奈曼旗、开鲁县)

定西市(临洮县、岷县、通渭县、安定区、渭源县、漳县、陇西县)

济宁市(鱼台县、汶上县、曲阜市、微山县、兖州区、邹城市、嘉祥县、泗水县、任城区、金乡县、梁山县)

汕头市(龙湖区、澄海区、潮南区、潮阳区、金平区、南澳县、濠江区)阜阳市(颍东区、颍上县、阜南县、临泉县、颍泉区、界首市、颍州区、太和县)

丽江市(永胜县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县)  攀枝花市(西区、仁和区、盐边县、米易县、东区)

开封市(禹王台区、顺河回族区、龙亭区、杞县、兰考县、通许县、鼓楼区、尉氏县、祥符区)

陇南市(两当县、徽县、宕昌县、西和县、文县、康县、武都区、成县、礼县)

蚌埠市(蚌山区、固镇县、怀远县、龙子湖区、五河县、淮上区、禹会区)扬州市(江都区、高邮市、邗江区、广陵区、仪征市、宝应县)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)

葫芦岛市(绥中县、龙港区、南票区、建昌县、兴城市、连山区)

六安市(霍山县、裕安区、舒城县、金安区、霍邱县、金寨县、叶集区)

和田地区(于田县、皮山县、洛浦县、和田县、策勒县、民丰县、和田市、墨玉县)

西宁市(城北区、大通回族土族自治县、城东区、城中区、湟源县、城西区、湟中区)

池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)

通化市(集安市、柳河县、辉南县、二道江区、梅河口市、通化县、东昌区)

三明市(泰宁县、大田县、宁化县、永安市、沙县区、将乐县、明溪县、三元区、清流县、尤溪县、建宁县)

绵阳市(涪城区、三台县、北川羌族自治县、梓潼县、游仙区、江油市、盐亭县、安州区、平武县)

北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)

泸州市(叙永县、合江县、泸县、龙马潭区、古蔺县、江阳区、纳溪区)

淄博市(博山区、高青县、周村区、淄川区、临淄区、桓台县、沂源县、张店区)

舟山市(定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县)

西藏自治区

云浮市(郁南县、新兴县、云安区、云城区、罗定市)

长春市(南关区、公主岭市、农安县、绿园区、二道区、双阳区、朝阳区、德惠市、宽城区、榆树市、九台区)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺