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三明市(清流县、尤溪县、泰宁县、三元区、明溪县、沙县区、宁化县、将乐县、大田县、永安市、建宁县)

衡阳市(南岳区、衡阳县、衡山县、雁峰区、衡东县、珠晖区、蒸湘区、祁东县、衡南县、石鼓区、常宁市、耒阳市)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、特克斯县、伊宁县、霍城县、巩留县、奎屯市、新源县、昭苏县、尼勒克县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、博湖县、若羌县、尉犁县、和静县、和硕县、轮台县、焉耆回族自治县、库尔勒市)  平凉市(庄浪县、崆峒区、泾川县、灵台县、静宁县、华亭市、崇信县)

甘孜藏族自治州(康定市、雅江县、石渠县、九龙县、丹巴县、得荣县、德格县、泸定县、巴塘县、新龙县、稻城县、色达县、甘孜县、乡城县、理塘县、道孚县、炉霍县、白玉县)

楚雄彝族自治州(大姚县、元谋县、双柏县、南华县、楚雄市、武定县、姚安县、永仁县、牟定县、禄丰市)

佛山市(南海区、高明区、禅城区、顺德区、三水区)三沙市(西沙区、南沙区)

邯郸市(馆陶县、临漳县、复兴区、曲周县、魏县、广平县、邱县、丛台区、大名县、鸡泽县、峰峰矿区、邯山区、成安县、涉县、永年区、武安市、肥乡区、磁县)  大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、弥渡县、洱源县、南涧彝族自治县、云龙县、剑川县、大理市、漾濞彝族自治县、永平县、宾川县、鹤庆县、祥云县)

连云港市(灌南县、连云区、赣榆区、海州区、灌云县、东海县)

山南市(洛扎县、桑日县、贡嘎县、扎囊县、加查县、隆子县、错那市、乃东区、曲松县、措美县、浪卡子县、琼结县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)

阜新市(细河区、海州区、太平区、阜新蒙古族自治县、清河门区、新邱区、彰武县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区、永胜县)

林芝市(巴宜区、波密县、朗县、察隅县、米林市、工布江达县、墨脱县)

通化市(辉南县、通化县、东昌区、集安市、柳河县、梅河口市、二道江区)

宁夏回族自治区

拉萨市(当雄县、尼木县、林周县、城关区、曲水县、达孜区、堆龙德庆区、墨竹工卡县)

陇南市(徽县、文县、康县、成县、礼县、西和县、两当县、宕昌县、武都区)

随州市(广水市、曾都区、随县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

苏州市(昆山市、吴中区、相城区、太仓市、张家港市、吴江区、常熟市、虎丘区、姑苏区)

周口市(沈丘县、西华县、商水县、川汇区、项城市、太康县、扶沟县、郸城县、鹿邑县、淮阳区)

西安市(碑林区、灞桥区、新城区、莲湖区、蓝田县、长安区、高陵区、临潼区、雁塔区、阎良区、鄠邑区、未央区、周至县)

北海市(合浦县、银海区、海城区、铁山港区)

茂名市(高州市、化州市、电白区、信宜市、茂南区)

三亚市(吉阳区、崖州区、海棠区、天涯区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)

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黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、普安县、兴义市、安龙县、兴仁市、贞丰县、晴隆县)

盘锦市(盘山县、兴隆台区、大洼区、双台子区)

绍兴市(越城区、上虞区、诸暨市、新昌县、嵊州市、柯桥区)

六安市(金寨县、霍山县、霍邱县、叶集区、舒城县、裕安区、金安区)  海西蒙古族藏族自治州(都兰县、天峻县、茫崖市、格尔木市、乌兰县、德令哈市)

衡水市(冀州区、桃城区、深州市、武强县、阜城县、枣强县、武邑县、饶阳县、安平县、景县、故城县)

济源市

白银市(景泰县、靖远县、白银区、会宁县、平川区)乌兰察布市(卓资县、集宁区、兴和县、四子王旗、化德县、商都县、凉城县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗)

和田地区(皮山县、洛浦县、和田市、墨玉县、民丰县、策勒县、于田县、和田县)  乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、米东区、达坂城区、水磨沟区、头屯河区、天山区、新市区、沙依巴克区)

驻马店市(遂平县、泌阳县、正阳县、驿城区、新蔡县、汝南县、平舆县、西平县、上蔡县、确山县)

廊坊市(霸州市、广阳区、安次区、三河市、永清县、香河县、文安县、大城县、固安县、大厂回族自治县)

嘉峪关市毕节市(赫章县、黔西市、大方县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、七星关区、金沙县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

威海市(乳山市、文登区、荣成市、环翠区)

五指山市(临高县、白沙黎族自治县、屯昌县、乐东黎族自治县、东方市、琼海市、陵水黎族自治县、文昌市、定安县、万宁市、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县)

天水市(秦安县、武山县、秦州区、麦积区、张家川回族自治县、甘谷县、清水县)

宝鸡市(陇县、凤县、太白县、金台区、千阳县、麟游县、岐山县、凤翔区、扶风县、渭滨区、眉县、陈仓区)

新疆维吾尔自治区

玉树藏族自治州(囊谦县、治多县、称多县、玉树市、杂多县、曲麻莱县)

长春市(德惠市、九台区、二道区、南关区、宽城区、榆树市、朝阳区、绿园区、双阳区、农安县、公主岭市)

郴州市(北湖区、桂阳县、安仁县、汝城县、永兴县、临武县、桂东县、资兴市、苏仙区、嘉禾县、宜章县)

娄底市(涟源市、双峰县、新化县、娄星区、冷水江市)

淮安市(金湖县、洪泽区、涟水县、盱眙县、清江浦区、淮阴区、淮安区)

河源市(连平县、龙川县、和平县、紫金县、东源县、源城区)

石家庄市(辛集市、桥西区、平山县、栾城区、赵县、元氏县、赞皇县、新华区、井陉矿区、藁城区、无极县、高邑县、正定县、裕华区、井陉县、鹿泉区、行唐县、长安区、灵寿县、新乐市、深泽县、晋州市)

西宁市(大通回族土族自治县、湟源县、城西区、城东区、城中区、湟中区、城北区)

忻州市(神池县、岢岚县、代县、五台县、原平市、定襄县、河曲县、宁武县、保德县、繁峙县、偏关县、静乐县、忻府区、五寨县)

果洛藏族自治州(玛沁县、甘德县、久治县、班玛县、玛多县、达日县)

　　美国对新能源领域的施压仍在继续。

　　当地时间4月21日，美国商务部宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反倾销税和反补贴税（“双反”）调查做出最终裁定。根据这项裁定，该部门计算的有关东南亚四国太阳能产品的反倾销税税率为6.1%至271.28%，具体取决于企业和国家。反补贴税税率在14.64%至3403.96%之间。这四个国家目前供应美国约77%的光伏组件，去年对美出口太阳能设备总值达129亿美元。

　　这一关税决定是一项为期一年的贸易调查的最终结果。这项调查由美国国内太阳能制造商提出，由前总统拜登发起。在业内看来，此举意味着光伏企业之前通过在东南亚布局产能实现对美出口的路径也将被堵死。

　　“这次终裁比之前的税率更高了。”中国光伏行业协会咨询专家、中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标告诉记者，这次终裁之后，多数当地企业的光伏产品未来很难进入到美国，只有少数累计税率在60%—80%的地区企业还有一定机会。毕竟美国本土的光伏产能只能满足一半需求，另一半还是得依靠进口。和美国本土产能将近2元/瓦的成本相比，部分企业即便加了60%—80%的关税，仍有相当竞争力。

　　去年公布的反补贴初裁结果显示，在被调查公司中，天合光能泰国工厂的税率最低，为0.14%；晶科能源马来西亚工厂的税率为3.47%；晶澳科技越南工厂的税率为2.85%。

　　业内认为，尽管美国本土制造商将此视为胜利，但新关税恐将加剧新能源行业的成本压力。尤其是新一届美国政府试图重振化石燃料产业，并持续削减对绿色项目的支持，后者正面临剧烈的政策转向与全球贸易格局动荡。

　　就在最近，美国北达科他州共和党籍国会议员JulieFedorchak提出了一项名为《2025年终止间歇性能源补贴法案》（EndingIntermittentEnergySubsidiesActof2025）的法案，建议在未来五年内逐步取消对风能和太阳能项目的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）。

　　根据这项法案的内容，风能和太阳能的过剩以及可靠的燃煤发电厂被迫退役正在使电网供应的可靠性逐渐降低。为此，与之相关的税收优惠应在五年内逐步削减，每年减少20%。而核能、水电及地热等可提供“可靠、可调度发电能力”的技术则将继续享有这些税收抵免。

　　此外，该法案还提出取消风能与太阳能税收抵免的可转让性，阻止这些税收优惠出售给第三方的行为。Fedorchak认为，这一“漏洞”人为地抬高了补贴的实际价值，加剧了市场失衡。

　　她表示，风能和太阳能早已不再是“新兴技术”，而是经过市场验证的成熟能源形式。现行的补贴机制过度奖励了无法按需调度的间歇性能源，反而导致煤电、天然气和核电等稳定的基荷电源过早退役，最终引发电网“可靠性危机”。

　　“继续通过慷慨的税收抵免激励这些间歇性能源，就是在扭曲能源市场，也给投资者传递了完全错误的信号。”Fedorchak说，“正如所有电网运营商所呼吁的那样，我们需要更多可调度电源。我们必须停止与这一目标背道而驰的补贴政策。”

　　目前，该法案已获得多位能源与商务委员会共和党议员共同署名。

　　此外，Fedorchak还单独提交了一项编号为H.Res.290的众议院决议，旨在阻止煤电与天然气等可靠基荷电源在缺乏可靠替代的情况下被提前退役。

　　生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）最初是《通胀削减法案》（IRA）中确立的技术中性税收激励政策，分别纳入法案第45Y和48E条款，适用于2024年12月31日之后投入运营的项目。除了风能与太阳能，这些抵免也覆盖了核能、水电、地热及电池储能等零排放技术。

　　外部环境急剧变化，光伏企业如何应对？在吕锦标看来，将产能转移到美国也不现实，尤其在IRA补贴不确定的情况下，各方都无意进行新的投资。

　　在日前举行的2024年光伏行业回顾与2025年展望分析会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华特别提到要注意贸易壁垒加码的风险，建议企业到海外布局时更注重策略性与灵活性。具体来说，可充分结合我国的外交策略，通过上下游联动出海，如推动海外项目开发建设带动产品出海，产业链企业“抱团”出海，标准、检测、认证服务出海等。此外，还可采取多样化海外产能布局策略，包括分散化海外产能布局区位，合理评估海外产能布局规模，构建独资、合资、代工相结合运营模式。

　　他也提到，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。

　　作者：陈其珏

专题：聚焦2025年IMF和世行春季年会

　　国际货币基金组织（IMF）周二下调了对包括墨西哥在内的新兴经济体2025年的增长预期，并警告称，资金环境趋紧以及发展资金短缺可能会给发展中国家带来困境。

　　就在世界经济刚刚摆脱新冠疫情余波以及俄罗斯全面入侵乌克兰等重大冲击之际，美国总统唐纳德・特朗普政府宣布的多轮关税举措以及政策的不确定性，预计将阻碍全球经济增长。

　　国际货币基金组织在其《世界经济展望》中，将新兴市场和发展中经济体今年和2026年的经济增长预期分别下调至3.7%和3.9%，较今年1月发布的此前预期下调了约0.5个百分点。与2024年预计4.3%的增长率相比，最新的预测显示经济增长大幅放缓。

　　国际货币基金组织表示：“在当前这个节点，尽管形势依然变化不定，但风险仍然明显倾向于下行。”

　　在各个国家中，墨西哥的增长预期被下调了1.7个百分点。由于其经济与美国紧密相连，预计今年墨西哥经济将收缩0.3%。

　　由于世界第二大经济体中国成为了白宫贸易征税的目标，其增长预期今年被下调了0.6个百分点，明年的预期也下调了几乎相同的幅度。

　　俄罗斯是个例外，其2025年的增长预期上调了0.1个百分点，至1.5%，但与去年估计4.1%的国内生产总值增长率相比，增速大幅放缓。俄罗斯的增长减速是导致欧洲新兴经济体增长放缓的关键因素，预计欧洲新兴经济体今明两年的增长率将为2.1%。

　　国际货币基金组织发现，许多新兴经济体的财政空间比十年前紧张得多，与此同时，从财政收入中用于偿还债务的支出比例正在上升。

　　报告称：“许多大型新兴市场经济体所展现出的韧性可能会受到考验，因为在不利的全球金融环境下，偿还高额债务变得更加困难。”

　　尽管在新冠疫情期间以优惠条件借款的国家，其债务偿还成本仍低于疫情期间的水平，但在借款成本上升的时期，这些国家若要对债务进行展期，实际利率将会超过疫情期间的水平，尤其是在低收入国家。

　　而且，许多新兴经济体已经面临着优惠贷款和发展融资枯竭带来的资金紧张局面。

　　“国际发展援助的减少可能会增加低收入国家的压力，使它们陷入更深的债务困境，或者不得不进行重大的财政调整，这将对经济增长和生活水平产生直接影响。”

　　特朗普政府正在推动发展融资领域的重大变革，撤销美国国际开发署，而从法国到英国等国家也都削减了相关支持。