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铁岭市(开原市、昌图县、西丰县、铁岭县、银州区、调兵山市、清河区)

南京市(秦淮区、六合区、浦口区、鼓楼区、江宁区、溧水区、雨花台区、玄武区、高淳区、栖霞区、建邺区)

常德市(津市市、石门县、桃源县、鼎城区、澧县、临澧县、安乡县、武陵区、汉寿县)

益阳市(南县、桃江县、安化县、资阳区、沅江市、赫山区)  惠州市(博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县、惠城区)

济宁市(曲阜市、兖州区、鱼台县、梁山县、微山县、泗水县、金乡县、嘉祥县、汶上县、邹城市、任城区)

青岛市(李沧区、即墨区、平度市、市北区、城阳区、市南区、崂山区、胶州市、黄岛区、莱西市)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

秦皇岛市(卢龙县、山海关区、昌黎县、海港区、青龙满族自治县、抚宁区、北戴河区)  芜湖市(鸠江区、无为市、弋江区、镜湖区、南陵县、繁昌区、湾沚区)

深圳市(罗湖区、宝安区、盐田区、南山区、龙岗区、光明区、坪山区、福田区、龙华区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

石河子市(北屯市、阿拉尔市、昆玉市、胡杨河市、双河市、新星市、可克达拉市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、铁门关市)

遵义市(绥阳县、赤水市、仁怀市、湄潭县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、凤冈县、桐梓县、播州区、道真仡佬族苗族自治县、习水县、余庆县、汇川区)

黑河市(爱辉区、逊克县、嫩江市、五大连池市、孙吴县、北安市)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、阿尔山市、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗)

河池市(巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、凤山县、东兰县、南丹县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、宜州区、天峨县)

岳阳市(汨罗市、湘阴县、君山区、云溪区、临湘市、平江县、华容县、岳阳县、岳阳楼区)

辽源市(西安区、龙山区、东辽县、东丰县)

内蒙古自治区

廊坊市(霸州市、文安县、香河县、广阳区、安次区、三河市、大城县、大厂回族自治县、永清县、固安县)

沈阳市(法库县、和平区、苏家屯区、大东区、铁西区、于洪区、康平县、沈河区、沈北新区、辽中区、皇姑区、新民市、浑南区)

三沙市(南沙区、西沙区)

晋中市(祁县、昔阳县、榆次区、灵石县、榆社县、寿阳县、平遥县、左权县、太谷区、介休市、和顺县)

巴中市(巴州区、南江县、通江县、恩阳区、平昌县)

塔城地区(塔城市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、乌苏市、额敏县、托里县)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县)

保山市(隆阳区、昌宁县、施甸县、腾冲市、龙陵县)

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曲靖市(罗平县、沾益区、师宗县、马龙区、会泽县、麒麟区、宣威市、富源县、陆良县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、贞丰县、晴隆县、安龙县、普安县、望谟县、兴义市、兴仁市)

赤峰市(巴林左旗、喀喇沁旗、松山区、元宝山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林右旗、翁牛特旗、敖汉旗、克什克腾旗、红山区)

吉安市(遂川县、万安县、安福县、井冈山市、峡江县、吉安县、青原区、新干县、泰和县、永新县、吉水县、永丰县、吉州区)  安阳市(安阳县、龙安区、内黄县、汤阴县、文峰区、林州市、北关区、殷都区、滑县)

湖州市(长兴县、德清县、安吉县、吴兴区、南浔区)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、高台县、临泽县、民乐县、山丹县)

上饶市(德兴市、弋阳县、广丰区、万年县、广信区、余干县、玉山县、鄱阳县、铅山县、横峰县、婺源县、信州区)西藏自治区

淄博市(沂源县、淄川区、桓台县、博山区、高青县、临淄区、周村区、张店区)  扬州市(宝应县、高邮市、仪征市、广陵区、江都区、邗江区)

台州市(温岭市、仙居县、路桥区、椒江区、黄岩区、三门县、临海市、天台县、玉环市)

合肥市(巢湖市、瑶海区、庐阳区、肥西县、包河区、长丰县、蜀山区、庐江县、肥东县)

广元市(苍溪县、利州区、青川县、朝天区、剑阁县、旺苍县、昭化区)陇南市(宕昌县、西和县、文县、两当县、武都区、成县、礼县、康县、徽县)

梧州市(龙圩区、长洲区、岑溪市、藤县、万秀区、苍梧县、蒙山县)

重庆市(北碚区、渝中区、江北区、开州区、巫溪县、大渡口区、九龙坡区、渝北区、万州区、璧山区、城口县、黔江区、沙坪坝区、潼南区、铜梁区、云阳县、长寿区、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、南岸区、永川区、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、合川区、江津区、丰都县、大足区、石柱土家族自治县、垫江县、忠县、巴南区、梁平区、涪陵区、南川区、武隆区、巫山县、彭水苗族土家族自治县、綦江区)

南通市(如东县、崇川区、海门区、如皋市、通州区、海安市、启东市)

宜昌市(西陵区、枝江市、宜都市、长阳土家族自治县、点军区、五峰土家族自治县、秭归县、夷陵区、伍家岗区、兴山县、当阳市、猇亭区、远安县)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、特克斯县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、昭苏县、奎屯市、伊宁县、伊宁市、新源县、尼勒克县)

阿克苏地区(新和县、库车市、温宿县、阿克苏市、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、沙雅县、拜城县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥