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广州市(白云区、从化区、天河区、荔湾区、越秀区、花都区、南沙区、海珠区、黄埔区、番禺区、增城区)

张掖市(高台县、山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县)  遵义市(湄潭县、仁怀市、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、正安县、红花岗区、绥阳县、汇川区、余庆县、凤冈县、习水县、播州区、道真仡佬族苗族自治县、赤水市)

东营市(垦利区、东营区、河口区、广饶县、利津县)

嘉兴市(平湖市、嘉善县、南湖区、海宁市、秀洲区、桐乡市、海盐县)

绥化市(望奎县、青冈县、海伦市、北林区、绥棱县、兰西县、庆安县、肇东市、明水县、安达市)

威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)  泉州市(南安市、惠安县、鲤城区、金门县、永春县、洛江区、晋江市、德化县、泉港区、安溪县、石狮市、丰泽区)

澳门特别行政区

石家庄市(新乐市、桥西区、晋州市、长安区、行唐县、平山县、正定县、鹿泉区、赵县、井陉县、灵寿县、深泽县、元氏县、辛集市、无极县、藁城区、赞皇县、高邑县、裕华区、新华区、栾城区、井陉矿区)

阜新市(清河门区、新邱区、彰武县、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、海州区)

黄石市(西塞山区、铁山区、大冶市、黄石港区、下陆区、阳新县)

固原市(隆德县、彭阳县、泾源县、原州区、西吉县)

丹东市(元宝区、东港市、振安区、凤城市、振兴区、宽甸满族自治县)

廊坊市(三河市、广阳区、固安县、霸州市、大城县、安次区、文安县、香河县、大厂回族自治县、永清县)

昆明市(富民县、西山区、五华区、宜良县、安宁市、呈贡区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、东川区、盘龙区、石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、晋宁区)

临沂市(沂南县、兰陵县、郯城县、平邑县、蒙阴县、罗庄区、莒南县、兰山区、沂水县、临沭县、费县、河东区)

临沧市(凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、临翔区、镇康县)

九江市(都昌县、濂溪区、共青城市、武宁县、德安县、柴桑区、庐山市、瑞昌市、浔阳区、修水县、彭泽县、湖口县、永修县)

丽水市(庆元县、松阳县、龙泉市、景宁畲族自治县、缙云县、莲都区、云和县、青田县、遂昌县)

大连市(长海县、甘井子区、西岗区、瓦房店市、庄河市、金州区、中山区、沙河口区、普兰店区、旅顺口区)

渭南市(澄城县、白水县、潼关县、韩城市、合阳县、华州区、大荔县、临渭区、富平县、蒲城县、华阴市)

鸡西市(梨树区、城子河区、滴道区、恒山区、鸡冠区、密山市、虎林市、鸡东县、麻山区)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

萍乡市(上栗县、湘东区、安源区、芦溪县、莲花县)

咸宁市(通城县、嘉鱼县、通山县、崇阳县、咸安区、赤壁市)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区、五原县)

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四平市(梨树县、双辽市、铁东区、铁西区、伊通满族自治县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、盈江县、芒市、梁河县)

信阳市(平桥区、浉河区、商城县、潢川县、光山县、固始县、罗山县、新县、息县、淮滨县)

酒泉市(敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、肃北蒙古族自治县、玉门市、金塔县、瓜州县)  常州市(武进区、金坛区、天宁区、溧阳市、钟楼区、新北区)

湘潭市(雨湖区、韶山市、湘乡市、岳塘区、湘潭县)

乐山市(峨边彝族自治县、五通桥区、市中区、峨眉山市、马边彝族自治县、犍为县、井研县、沐川县、金口河区、沙湾区、夹江县)

茂名市(信宜市、高州市、茂南区、电白区、化州市)甘南藏族自治州(卓尼县、舟曲县、玛曲县、临潭县、碌曲县、夏河县、合作市、迭部县)

吕梁市(交城县、方山县、兴县、石楼县、离石区、中阳县、文水县、柳林县、交口县、汾阳市、孝义市、临县、岚县)  邢台市(临城县、清河县、广宗县、内丘县、新河县、平乡县、巨鹿县、南和区、威县、襄都区、信都区、宁晋县、任泽区、南宫市、柏乡县、隆尧县、沙河市、临西县)

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马鞍山市(雨山区、和县、当涂县、花山区、博望区、含山县)

喀什地区(疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、叶城县、岳普湖县、泽普县、巴楚县、伽师县、麦盖提县、莎车县、喀什市、疏附县)东莞市

朝阳市(北票市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、朝阳县、龙城区、建平县)

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南充市(西充县、顺庆区、蓬安县、高坪区、南部县、嘉陵区、营山县、阆中市、仪陇县)

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林芝市(察隅县、墨脱县、巴宜区、朗县、波密县、米林市、工布江达县)

达州市(渠县、万源市、宣汉县、开江县、达川区、通川区、大竹县)

泸州市(纳溪区、合江县、泸县、江阳区、叙永县、古蔺县、龙马潭区)

陇南市(武都区、文县、礼县、宕昌县、成县、两当县、康县、徽县、西和县)

宣城市(宁国市、广德市、旌德县、郎溪县、泾县、绩溪县、宣州区)

恩施土家族苗族自治州(建始县、利川市、巴东县、鹤峰县、咸丰县、恩施市、宣恩县、来凤县)

伊春市(金林区、大箐山县、汤旺县、伊美区、友好区、铁力市、嘉荫县、丰林县、南岔县、乌翠区)

楚雄彝族自治州(禄丰市、姚安县、南华县、元谋县、大姚县、双柏县、牟定县、永仁县、武定县、楚雄市)

湖州市(长兴县、吴兴区、安吉县、德清县、南浔区)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）