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南充市(营山县、仪陇县、嘉陵区、阆中市、顺庆区、西充县、南部县、高坪区、蓬安县)

重庆市(江津区、合川区、巫溪县、巫山县、渝中区、彭水苗族土家族自治县、涪陵区、酉阳土家族苗族自治县、永川区、武隆区、南川区、荣昌区、南岸区、璧山区、铜梁区、渝北区、丰都县、云阳县、开州区、忠县、沙坪坝区、九龙坡区、巴南区、城口县、奉节县、大渡口区、綦江区、黔江区、垫江县、江北区、秀山土家族苗族自治县、北碚区、梁平区、长寿区、万州区、潼南区、大足区、石柱土家族自治县)

湘潭市(湘乡市、岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区)

南阳市(邓州市、唐河县、淅川县、西峡县、桐柏县、新野县、内乡县、卧龙区、方城县、南召县、镇平县、社旗县、宛城区)  金昌市(永昌县、金川区)

沈阳市(浑南区、苏家屯区、康平县、于洪区、沈河区、法库县、和平区、皇姑区、大东区、铁西区、新民市、辽中区、沈北新区)

宜春市(上高县、袁州区、樟树市、宜丰县、靖安县、万载县、铜鼓县、丰城市、高安市、奉新县)

湛江市(徐闻县、雷州市、麻章区、遂溪县、赤坎区、吴川市、霞山区、坡头区、廉江市)

三亚市(崖州区、天涯区、海棠区、吉阳区)  内蒙古自治区

济宁市(兖州区、曲阜市、金乡县、汶上县、鱼台县、梁山县、泗水县、任城区、嘉祥县、邹城市、微山县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

香港特别行政区

无锡市(江阴市、惠山区、锡山区、梁溪区、新吴区、滨湖区、宜兴市)

肇庆市(德庆县、广宁县、怀集县、四会市、高要区、封开县、端州区、鼎湖区)

达州市(达川区、通川区、开江县、宣汉县、渠县、大竹县、万源市)

六盘水市(盘州市、钟山区、水城区、六枝特区)

海南藏族自治州(同德县、贵南县、兴海县、共和县、贵德县)

太原市(阳曲县、尖草坪区、万柏林区、清徐县、娄烦县、迎泽区、晋源区、古交市、小店区、杏花岭区)

三门峡市(灵宝市、陕州区、湖滨区、义马市、渑池县、卢氏县)

河池市(巴马瑶族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、宜州区、南丹县、凤山县、东兰县、环江毛南族自治县、金城江区、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县)

绵阳市(涪城区、梓潼县、安州区、江油市、三台县、盐亭县、游仙区、平武县、北川羌族自治县)

雅安市(汉源县、名山区、雨城区、宝兴县、芦山县、石棉县、天全县、荥经县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、精河县、博乐市)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

林芝市(朗县、察隅县、墨脱县、米林市、波密县、工布江达县、巴宜区)

呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、牙克石市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、根河市、阿荣旗、满洲里市)

吴忠市(盐池县、利通区、同心县、红寺堡区、青铜峡市)

保定市(清苑区、唐县、顺平县、曲阳县、安国市、满城区、高阳县、易县、竞秀区、定兴县、蠡县、望都县、安新县、涞源县、涿州市、涞水县、阜平县、雄县、徐水区、莲池区、定州市、容城县、博野县、高碑店市)

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宁波市(鄞州区、镇海区、北仑区、海曙区、象山县、江北区、宁海县、余姚市、慈溪市、奉化区)

松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市、乾安县)

苏州市(吴中区、相城区、张家港市、昆山市、吴江区、太仓市、姑苏区、常熟市、虎丘区)

许昌市(长葛市、禹州市、建安区、鄢陵县、魏都区、襄城县)  唐山市(路南区、丰润区、遵化市、开平区、玉田县、迁安市、曹妃甸区、乐亭县、滦南县、路北区、迁西县、古冶区、丰南区、滦州市)

平凉市(庄浪县、崇信县、华亭市、静宁县、灵台县、泾川县、崆峒区)

内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

延安市(宜川县、志丹县、安塞区、子长市、宝塔区、甘泉县、黄龙县、吴起县、延长县、黄陵县、富县、延川县、洛川县)吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)  蚌埠市(淮上区、怀远县、蚌山区、龙子湖区、五河县、禹会区、固镇县)

泉州市(德化县、鲤城区、晋江市、洛江区、石狮市、南安市、丰泽区、金门县、安溪县、泉港区、永春县、惠安县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、临河区)

平顶山市(鲁山县、湛河区、石龙区、叶县、卫东区、舞钢市、郏县、新华区、汝州市、宝丰县)茂名市(茂南区、电白区、信宜市、化州市、高州市)

天津市(红桥区、津南区、北辰区、河西区、武清区、东丽区、河东区、宝坻区、和平区、静海区、蓟州区、宁河区、滨海新区、河北区、南开区、西青区)

南昌市(南昌县、进贤县、红谷滩区、安义县、东湖区、新建区、西湖区、青云谱区、青山湖区)

张家口市(桥西区、沽源县、崇礼区、张北县、涿鹿县、宣化区、怀安县、尚义县、蔚县、桥东区、下花园区、怀来县、赤城县、康保县、万全区、阳原县)

玉溪市(澄江市、红塔区、易门县、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、华宁县)

泰安市(岱岳区、肥城市、宁阳县、新泰市、泰山区、东平县)

南京市(六合区、玄武区、浦口区、鼓楼区、溧水区、建邺区、栖霞区、江宁区、高淳区、雨花台区、秦淮区)

西安市(鄠邑区、长安区、周至县、临潼区、新城区、碑林区、雁塔区、高陵区、蓝田县、阎良区、灞桥区、莲湖区、未央区)

邵阳市(邵阳县、双清区、洞口县、武冈市、隆回县、新邵县、新宁县、城步苗族自治县、邵东市、北塔区、大祥区、绥宁县)

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滨州市(无棣县、滨城区、沾化区、邹平市、阳信县、惠民县、博兴县)

商洛市(丹凤县、商南县、山阳县、洛南县、商州区、镇安县、柞水县)

牡丹江市(宁安市、东宁市、绥芬河市、东安区、林口县、西安区、穆棱市、爱民区、海林市、阳明区)

商丘市(柘城县、梁园区、宁陵县、睢县、永城市、民权县、睢阳区、夏邑县、虞城县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市、敦煌市、瓜州县、肃州区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。