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昌吉回族自治州(吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、阜康市、奇台县、昌吉市、呼图壁县)

绵阳市(梓潼县、北川羌族自治县、安州区、盐亭县、涪城区、江油市、游仙区、三台县、平武县)

蚌埠市(蚌山区、固镇县、怀远县、禹会区、五河县、淮上区、龙子湖区)

南通市(如东县、崇川区、海安市、海门区、通州区、如皋市、启东市)  晋城市(阳城县、陵川县、沁水县、高平市、泽州县、城区)

龙岩市(漳平市、武平县、长汀县、永定区、连城县、新罗区、上杭县)

安顺市(普定县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、关岭布依族苗族自治县)

酒泉市(瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、肃北蒙古族自治县、敦煌市、金塔县、玉门市)

定西市(安定区、临洮县、岷县、渭源县、漳县、陇西县、通渭县)  忻州市(神池县、保德县、忻府区、偏关县、代县、五寨县、静乐县、五台县、河曲县、原平市、繁峙县、岢岚县、定襄县、宁武县)

包头市(昆都仑区、东河区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、土默特右旗、青山区、石拐区、九原区)

营口市(大石桥市、老边区、站前区、盖州市、鲅鱼圈区、西市区)

泰安市(新泰市、肥城市、泰山区、宁阳县、岱岳区、东平县)

朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、双塔区、龙城区、北票市、朝阳县)

西安市(阎良区、灞桥区、蓝田县、雁塔区、莲湖区、高陵区、周至县、长安区、鄠邑区、未央区、碑林区、临潼区、新城区)

南充市(营山县、嘉陵区、南部县、仪陇县、高坪区、蓬安县、顺庆区、西充县、阆中市)

廊坊市(霸州市、永清县、安次区、大城县、文安县、广阳区、香河县、大厂回族自治县、固安县、三河市)

和田地区(墨玉县、策勒县、民丰县、洛浦县、于田县、皮山县、和田县、和田市)

贺州市(昭平县、八步区、平桂区、钟山县、富川瑶族自治县)

北京市(石景山区、门头沟区、平谷区、顺义区、通州区、密云区、延庆区、大兴区、海淀区、昌平区、西城区、房山区、丰台区、朝阳区、怀柔区、东城区)

大同市(浑源县、平城区、灵丘县、天镇县、云州区、新荣区、左云县、云冈区、广灵县、阳高县)

锡林郭勒盟(多伦县、正镶白旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、镶黄旗、锡林浩特市、太仆寺旗、二连浩特市、正蓝旗)

台州市(黄岩区、玉环市、温岭市、仙居县、路桥区、天台县、临海市、三门县、椒江区)

延安市(安塞区、宝塔区、洛川县、延川县、子长市、黄陵县、富县、延长县、甘泉县、吴起县、志丹县、黄龙县、宜川县)

云浮市(云城区、新兴县、云安区、郁南县、罗定市)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、独山子区、克拉玛依区)

绥化市(北林区、青冈县、安达市、肇东市、海伦市、兰西县、明水县、庆安县、绥棱县、望奎县)

庆阳市(环县、西峰区、庆城县、正宁县、宁县、合水县、镇原县、华池县)

青岛市(李沧区、黄岛区、胶州市、即墨区、市南区、崂山区、平度市、莱西市、市北区、城阳区)

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通辽市(扎鲁特旗、霍林郭勒市、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗、开鲁县)

金昌市(永昌县、金川区)

南昌市(红谷滩区、安义县、进贤县、青云谱区、南昌县、新建区、东湖区、青山湖区、西湖区)

临夏回族自治州(临夏县、东乡族自治县、广河县、和政县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市)  岳阳市(临湘市、平江县、云溪区、华容县、汨罗市、君山区、岳阳县、岳阳楼区、湘阴县)

芜湖市(湾沚区、南陵县、镜湖区、无为市、弋江区、鸠江区、繁昌区)

葫芦岛市(南票区、绥中县、建昌县、兴城市、龙港区、连山区)

阜阳市(阜南县、太和县、颍上县、颍泉区、临泉县、颍东区、颍州区、界首市)鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

荆州市(洪湖市、石首市、监利市、松滋市、江陵县、荆州区、公安县、沙市区)  鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、立山区、铁西区、海城市、台安县、铁东区)

临沂市(费县、兰山区、兰陵县、郯城县、沂南县、平邑县、蒙阴县、河东区、沂水县、莒南县、罗庄区、临沭县)

辽阳市(灯塔市、白塔区、宏伟区、文圣区、太子河区、弓长岭区、辽阳县)

亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)三门峡市(渑池县、陕州区、灵宝市、湖滨区、义马市、卢氏县)

潍坊市(昌乐县、昌邑市、寿光市、青州市、安丘市、临朐县、潍城区、高密市、寒亭区、奎文区、坊子区、诸城市)

孝感市(大悟县、安陆市、云梦县、孝南区、应城市、汉川市、孝昌县)

百色市(西林县、凌云县、乐业县、右江区、靖西市、德保县、那坡县、田林县、田阳区、田东县、平果市、隆林各族自治县)

鸡西市(城子河区、鸡冠区、虎林市、麻山区、滴道区、恒山区、密山市、鸡东县、梨树区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

六安市(舒城县、霍山县、金安区、霍邱县、叶集区、金寨县、裕安区)

西藏自治区

儋州市

内江市(威远县、资中县、隆昌市、市中区、东兴区)

揭阳市(惠来县、揭西县、榕城区、揭东区、普宁市)

玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、治多县、玉树市、曲麻莱县、杂多县)

新余市(渝水区、分宜县)

海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)

遂宁市(大英县、蓬溪县、安居区、船山区、射洪市)

焦作市(马村区、修武县、温县、山阳区、解放区、博爱县、沁阳市、中站区、孟州市、武陟县)

郴州市(苏仙区、汝城县、资兴市、永兴县、安仁县、桂阳县、宜章县、临武县、北湖区、桂东县、嘉禾县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁