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崇左市(龙州县、扶绥县、宁明县、大新县、江州区、天等县、凭祥市)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

扬州市(高邮市、广陵区、仪征市、邗江区、宝应县、江都区)

东营市(河口区、垦利区、广饶县、东营区、利津县)  湘西土家族苗族自治州(永顺县、龙山县、古丈县、吉首市、保靖县、花垣县、泸溪县、凤凰县)

上饶市(玉山县、弋阳县、广丰区、信州区、德兴市、横峰县、婺源县、万年县、广信区、余干县、铅山县、鄱阳县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

合肥市(瑶海区、肥西县、蜀山区、庐江县、巢湖市、包河区、长丰县、庐阳区、肥东县)  宁德市(古田县、屏南县、蕉城区、寿宁县、福安市、周宁县、福鼎市、柘荣县、霞浦县)

六安市(裕安区、霍邱县、霍山县、叶集区、金安区、金寨县、舒城县)

遵义市(湄潭县、仁怀市、桐梓县、播州区、绥阳县、习水县、余庆县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、凤冈县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

阿里地区(札达县、革吉县、普兰县、噶尔县、日土县、措勤县、改则县)

延安市(安塞区、志丹县、延长县、富县、延川县、甘泉县、吴起县、子长市、黄陵县、宜川县、洛川县、宝塔区、黄龙县)

澳门特别行政区

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

石家庄市(鹿泉区、藁城区、高邑县、正定县、裕华区、井陉县、行唐县、新华区、赵县、辛集市、桥西区、平山县、新乐市、灵寿县、井陉矿区、赞皇县、无极县、晋州市、深泽县、元氏县、栾城区、长安区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

周口市(川汇区、鹿邑县、西华县、淮阳区、商水县、项城市、沈丘县、太康县、郸城县、扶沟县)

衢州市(龙游县、江山市、柯城区、常山县、开化县、衢江区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

江门市(恩平市、江海区、开平市、台山市、新会区、鹤山市、蓬江区)

惠州市(惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县)

新疆维吾尔自治区

果洛藏族自治州(班玛县、久治县、甘德县、达日县、玛沁县、玛多县)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、澄迈县、乐东黎族自治县、琼海市、昌江黎族自治县、东方市、定安县、临高县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、文昌市、万宁市、屯昌县)

晋中市(介休市、左权县、和顺县、灵石县、榆社县、榆次区、昔阳县、祁县、太谷区、寿阳县、平遥县)

揭阳市(揭东区、惠来县、榕城区、揭西县、普宁市)

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威海市(环翠区、文登区、乳山市、荣成市)

河池市(天峨县、宜州区、金城江区、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、南丹县、环江毛南族自治县)

常德市(石门县、安乡县、鼎城区、津市市、桃源县、汉寿县、武陵区、澧县、临澧县)

商丘市(睢县、梁园区、夏邑县、虞城县、永城市、宁陵县、睢阳区、民权县、柘城县)  东莞市

海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵德县、贵南县、同德县)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

铁岭市(清河区、银州区、调兵山市、昌图县、西丰县、开原市、铁岭县)清远市(清城区、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、阳山县、连州市、清新区、英德市、连南瑶族自治县)

安顺市(西秀区、平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县)  海东市(化隆回族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

汉中市(勉县、佛坪县、汉台区、南郑区、城固县、宁强县、镇巴县、略阳县、西乡县、洋县、留坝县)

天津市(和平区、河东区、南开区、宝坻区、河北区、北辰区、静海区、西青区、宁河区、河西区、蓟州区、红桥区、东丽区、津南区、武清区、滨海新区)太原市(迎泽区、万柏林区、杏花岭区、晋源区、小店区、尖草坪区、清徐县、古交市、阳曲县、娄烦县)

南通市(海门区、崇川区、如东县、通州区、如皋市、启东市、海安市)

宁波市(余姚市、慈溪市、镇海区、宁海县、海曙区、鄞州区、象山县、奉化区、江北区、北仑区)

临沧市(镇康县、凤庆县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、云县、沧源佤族自治县)

丽江市(华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

衡水市(故城县、桃城区、饶阳县、枣强县、武邑县、冀州区、阜城县、安平县、景县、深州市、武强县)

锦州市(黑山县、凌河区、古塔区、义县、北镇市、凌海市、太和区)

荆州市(沙市区、监利市、江陵县、公安县、洪湖市、荆州区、松滋市、石首市)

连云港市(海州区、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区、东海县)

阜阳市(临泉县、颍东区、界首市、颍上县、太和县、颍泉区、颍州区、阜南县)

玉树藏族自治州(杂多县、称多县、囊谦县、玉树市、曲麻莱县、治多县)

黑河市(五大连池市、北安市、孙吴县、爱辉区、逊克县、嫩江市)

石河子市(阿拉尔市、胡杨河市、图木舒克市、白杨市、五家渠市、可克达拉市、新星市、铁门关市、北屯市、双河市、昆玉市)

吴忠市(利通区、同心县、红寺堡区、盐池县、青铜峡市)

温州市(泰顺县、鹿城区、瓯海区、平阳县、永嘉县、龙湾区、洞头区、文成县、苍南县、乐清市、瑞安市、龙港市)

济源市

塔城地区(裕民县、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、乌苏市)

　　来源：经济参考报

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

　　针对当前经济形势，会议认为，“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，也指出，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”

　　针对下一步经济工作，会议强调，“要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作”“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”。

　　具体来看，会议部署了“适时降准降息”“设立新型政策性金融工具”“设立服务消费与养老再贷款”“推出债市‘科技板’”“加大服务业开放试点政策力度”“持续稳定和活跃资本市场”等工作。

　　如何理解此次会议释放出的经济政策信号？《经济参考报》记者第一时间采访了多位专家，为您带来全面解读。

　　【看点一】根据形势变化及时推出增量储备政策

　　会议指出，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议还提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前强化逆周期调节的重点是“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，这表明当前的重点是加快政策实施进度，同时强化政策储备。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，而且要求“加紧”和“用好用足”，这是由当前形势所决定的。从政策应对的角度，财政政策、货币政策、房地产政策持续优化外，有必要创新和储备一批新的政策。

　　【看点二】加快地方政府专项债、超长期特别国债等发行使用

　　针对财政政策，会议指出，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。

　　罗志恒表示，进一步加快地方政府专项债券、超长期特别国债的发行使用，有利于尽快形成实务工作量，扩大总需求。今年以来，专项债发行进度明显加快，结合去年底专项债投向领域实行负面清单管理以及试点“自审自发”，专项债投向加快落地。前期政策取得了较好效果，要加快实施。

　　罗志恒说，要继续兜牢基层“三保”底线，继续实施地方政府一揽子化债政策，这有利于进一步减轻地方政府压力，以更大的能力和积极性投入到稳就业、保民生中。另外，当前加大对地方尤其是基层的转移支付并确保“三保”尤为重要。

　　【看点三】适时降准降息设立新型政策性金融工具

　　围绕货币政策，会议提出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　中信证券首席经济学家明明认为，本次政治局会议对宏观政策定调“更加积极有为”，货币政策则是延续了“适度宽松”的基调。具体到工具层面，总量工具要求“适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济”，延续了政府工作报告的表述，预计后续在兼顾内外环境的前提下，降准、降息工具或适时落地。

　　招联首席研究员董希淼表示，适度宽松的货币政策应未雨绸缪，保持较大的实施力度，必要时加大预调力度，继续稳住市场信心和预期。降准可释放长期稳定的低成本资金，有助于进一步降低银行资金成本，为应对外部冲击、稳定资产价格等奠定更加坚实的基础。

　　围绕会议提到的“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具”，广开首席产业研究院首席金融研究员王运金分析称，今年适度宽松货币政策将继续加大对重点领域的信贷支持，如创设促消费再贷款、稳外贸再贷款等工具，还可能会适度下调利率，加大专项支持力度。政策性银行将按照市场化原则，可能会成立“稳外贸发展基金”“科技创新基金”等，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业。

　　【看点四】大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

　　会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩指出，政治局会议强调“扩围提质实施‘两新’政策，加力实施‘两重’建设”，这是当前巩固经济向新向好势头、扎实推动经济高质量发展的重要举措。“两新”“两重”是既利当前又惠长远的政策，扩围提质意味着将更多符合先进生产力标准的产品纳入设备更新和消费品以旧换新补贴范围，通过标准提升行动促进相关产业转型升级，有利于进一步提高居民家庭的消费品质。同时会议提到“加大资金支持力度”，政策有望通过财政与金融协同撬动更多社会资本参与，以更大力度激发民间投资活力，有利于形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，“提高中低收入群体收入”，需从初次分配进一步发力。短期内，降息、扩大公共投资等逆周期政策可快速增加居民收入，增强消费能力；长期来看，则需持续性提高社会保障支出和社会福利。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙表示，政治局会议提到的“大力发展服务消费”，需聚焦供给侧改革。当前家政、健康等领域存在供需错配，政策应通过职业培训、数字化赋能提升服务供给质量。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟提出，在服务消费与养老再贷款方面，可以针对餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性服务消费和文娱体育、旅游、健康医疗等改善型服务消费的不同特点，在消费领域服务业经营主体、基础设施建设、消费新业态等重点领域，加大信贷支持力度，进一步提供更多更好更优的金融产品和服务供给。

　　【看点五】打造一批新兴支柱产业推出债市“科技板”

　　会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞争秩序。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，打造一批新兴支柱产业的着力点在于以科技创新推动产业创新，推动科技成果转化孵化，运用新技术赋能产业发展，优化生产要素创新性配置。加快开展“人工智能+”行动，利用人工智能技术赋能多领域协同创新，推动未来制造、未来信息、未来健康等领域技术突破与产业融合，加速培育生成式人工智能、多模态大模型、具身智能、数据标注等新兴产业，催生元宇宙空间、人形机器人、低轨卫星通信、无人机物流等新领域新赛道。

　　围绕会议提出的“加强融资支持”“创新推出债券市场的‘科技板’”等举措，中国建投投资研究院主任张志前认为，债市“科技板”的推出和进一步发展完善，将为科技企业带来源源活水，助力我国关键核心技术的突破，加速科技成果转化和市场化。科创企业具有投资期长、风险高等特点，推出债市“科技板”，不仅丰富了科创企业融资的工具，同时也为各类长期资金开辟了新的投资渠道，是构建我国多层次资本市场的一项重要举措。此外，债市“科技板”的推出将引导更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　【看点六】加大服务业开放试点政策力度

　　会议强调，要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉表示，此次会议中关于“加大服务业开放试点政策力度”有着清晰的政策指向与战略考量，会议还强调“积极维护多边主义”，表明我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。未来，服务业扩大开放将向重点领域靶向发力，基于当前全球金融市场联动性增强、企业跨境资金运作需求提升的现状，聚焦于金融、电信等领域，旨在顺应数字经济发展浪潮，抢占数字经济发展制高点。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密表示，伴随政策提速加力，下一步，服务业开放要结合各地产业特点、市场条件等因素进一步探索多元化发展方式。另外，在当前复杂的国际形势下，世界各国希望中国能够增强供应链韧性，会议提出的“加强对企业‘走出去’的服务”，实际上是鼓励企业走向世界，一方面可降低发展风险，另一方面也是对基于合作基础上的多元化共识的落实。

　　【看点七】持续巩固房地产市场稳定态势

　　会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

　　58安居客研究院院长张波指出，房地产作为重点再次被政治局会议强调，为市场稳定注入强心剂。“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造”，通过盘活存量资源、释放土地价值，并可带动区域居住环境升级，激活潜在住房需求。预计后续相关政策将加快落地：北上在内的一线城市有望加快存量住房改造、优化限购限售政策；二三线城市则可能通过降低购房门槛、加大购房补贴等方式激活市场。随着政策效能持续释放，房地产市场止跌回稳的趋势将进一步巩固，行业长期健康发展的确定性显著增强。

　　明明表示，预计后续金融、财政等领域的地产支持政策将进一步加码，可能包括进一步下调按揭贷款及公积金贷款利率、加大存量商品房收储力度、优化房地产企业融资条件等具体举措。

　　【看点八】持续稳定和活跃资本市场

　　会议强调，持续稳定和活跃资本市场。

　　五矿证券宏观首席分析师尤春野表示，此次提出的“持续稳定和活跃资本市场”与过去的“稳住楼市股市”相比额外增加了“持续”“活跃”。4月中旬以中央汇金为主开始实施的“类平准基金”已经动用央行再贷款工具，有效提升了资本市场预期，推升了各类人民币资产价格的回暖。在基本面上，高质量发展将逐步推升资产价值估值上升，而“类平准基金”则能够有效抵御外部不确定性，依靠拉动资产价格稳定宏观预期。

　　罗志恒表示，当前，我国资本市场内在稳定性已显著增强，但财富保值效应仍待提升。下一步，政策或从优化企业上市和挂牌融资制度、持续增强稳定股市的战略性力量储备、持续鼓励长期资金入市以及推动企业积极进行并购重组等方面进行发力。

　　（文章来源：经济参考网）