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贵港市(港南区、桂平市、港北区、平南县、覃塘区)
商丘市(梁园区、永城市、柘城县、宁陵县、民权县、夏邑县、虞城县、睢阳区、睢县)
香港特别行政区
辽阳市(白塔区、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、辽阳县、文圣区、太子河区)
三沙市(西沙区、南沙区)
鸡西市(虎林市、恒山区、鸡东县、梨树区、密山市、麻山区、城子河区、鸡冠区、滴道区)
邢台市(南和区、清河县、襄都区、广宗县、沙河市、新河县、内丘县、宁晋县、信都区、巨鹿县、任泽区、威县、隆尧县、临城县、柏乡县、南宫市、临西县、平乡县)
红河哈尼族彝族自治州(泸西县、屏边苗族自治县、绿春县、个旧市、蒙自市、河口瑶族自治县、建水县、弥勒市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、开远市、元阳县)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、吉首市、泸溪县、永顺县、保靖县、龙山县、凤凰县、古丈县)
凉山彝族自治州(宁南县、金阳县、布拖县、越西县、昭觉县、普格县、雷波县、木里藏族自治县、盐源县、西昌市、美姑县、冕宁县、甘洛县、会东县、喜德县、德昌县、会理市)
梧州市(岑溪市、藤县、苍梧县、龙圩区、长洲区、万秀区、蒙山县)
朔州市(右玉县、朔城区、平鲁区、怀仁市、山阴县、应县)
南通市(海安市、如皋市、通州区、崇川区、海门区、如东县、启东市)
漯河市(临颍县、源汇区、郾城区、舞阳县、召陵区)
运城市(万荣县、垣曲县、盐湖区、稷山县、闻喜县、永济市、夏县、平陆县、芮城县、新绛县、临猗县、绛县、河津市)
乐山市(沙湾区、马边彝族自治县、峨眉山市、犍为县、金口河区、峨边彝族自治县、井研县、五通桥区、市中区、沐川县、夹江县)
中山市
东营市(垦利区、利津县、广饶县、东营区、河口区)
清远市(清新区、连山壮族瑶族自治县、英德市、阳山县、佛冈县、连南瑶族自治县、清城区、连州市)
铁岭市(开原市、铁岭县、银州区、清河区、西丰县、昌图县、调兵山市)
东莞市
孝感市(孝南区、云梦县、安陆市、应城市、汉川市、大悟县、孝昌县)
昌吉回族自治州(奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、玛纳斯县、昌吉市)
南阳市(新野县、南召县、桐柏县、社旗县、西峡县、淅川县、镇平县、唐河县、宛城区、邓州市、方城县、内乡县、卧龙区)
大同市(云冈区、浑源县、新荣区、云州区、广灵县、灵丘县、天镇县、平城区、左云县、阳高县)
北京市(密云区、大兴区、丰台区、通州区、怀柔区、延庆区、海淀区、门头沟区、昌平区、朝阳区、平谷区、石景山区、西城区、房山区、顺义区、东城区)
福州市(台江区、福清市、罗源县、平潭县、仓山区、晋安区、连江县、长乐区、闽侯县、闽清县、马尾区、永泰县、鼓楼区)
合肥市(肥西县、庐江县、巢湖市、庐阳区、瑶海区、长丰县、包河区、肥东县、蜀山区)
白山市(临江市、江源区、靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区)
云浮市(新兴县、云安区、云城区、郁南县、罗定市)
伊犁哈萨克自治州(奎屯市、特克斯县、尼勒克县、伊宁市、伊宁县、昭苏县、霍城县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、新源县、巩留县)
威海市(环翠区、文登区、乳山市、荣成市)
鄂尔多斯市(准格尔旗、乌审旗、东胜区、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、康巴什区、达拉特旗)
汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)
南昌市(青山湖区、西湖区、南昌县、新建区、安义县、青云谱区、进贤县、红谷滩区、东湖区)
和田地区(策勒县、民丰县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、和田市、于田县)
娄底市(双峰县、新化县、娄星区、涟源市、冷水江市)
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荆门市(东宝区、沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)
岳阳市(岳阳县、平江县、君山区、华容县、云溪区、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、湘阴县)
资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)
九江市(修水县、湖口县、武宁县、濂溪区、彭泽县、柴桑区、共青城市、都昌县、德安县、浔阳区、永修县、瑞昌市、庐山市)
广西壮族自治区
忻州市(宁武县、岢岚县、代县、五寨县、五台县、河曲县、原平市、神池县、偏关县、定襄县、静乐县、忻府区、繁峙县、保德县)
本溪市(平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、明山区)
武汉市(江岸区、黄陂区、汉阳区、汉南区、新洲区、江汉区、青山区、东西湖区、武昌区、洪山区、蔡甸区、江夏区、硚口区)
唐山市(遵化市、滦州市、丰润区、乐亭县、滦南县、迁西县、古冶区、路南区、玉田县、迁安市、丰南区、开平区、曹妃甸区、路北区)
菏泽市(巨野县、曹县、郓城县、牡丹区、成武县、单县、鄄城县、东明县、定陶区)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县)
海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)
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郴州市(桂东县、资兴市、宜章县、北湖区、永兴县、汝城县、嘉禾县、安仁县、桂阳县、临武县、苏仙区)
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“充值便利，退卡很难”“课程缩水，质量下跌”“卡还在，店却不见了”……从几百元的健身卡，到上千元的美容卡、私教课，再到孩子的各类兴趣培训班，近年来预付式消费在健身、教育、美容以及餐饮等领域遍地开花，却频因商家卷款跑路、收款不退等问题而纠纷不断。
预付式消费，就是消费者基于对经营者的信任，预先支付费用，再享受服务的一种消费模式。但商家跑路、服务缩水、格式合同设陷阱等乱象，让这场建立在信任基石上的交易逐渐失衡。
最高法发布的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日正式实施。《解释》直击“卷款跑路”“霸王条款”“收款不退”“举证难”等侵犯消费者合法权益的痛点堵点，以法治红线画出消费者权益保护圈，筑牢消费者权益保护屏障。
“逃债者”逃不出法网
前一天还在正常营业，第二天就大门紧闭。2023年10月，北京丰台市民小王像往常一样准备在瑜伽店小程序约课，却发现小程序无法操作，咨询客服也未获回应。当她赶到店铺时，大门紧闭，她这才惊觉瑜伽店老板“跑路”了。
会员卡内还有8000余元还没消费呢！小王联系其他会员得知，该店所属公司半个月前已注销，法定代表人也完成变更为薛某，之后薛某将公司注销。在意识到被套路后，小王持未消费的8260元会员卡，将薛某诉至北京市丰台区人民法院，要求赔偿损失。庭审中，薛某提交《清算报告》称债权债务已结清。但实际上，200余名会员近40万元预付资金仍未解决。
“本案中，薛某在不具备经营能力的情况下接店，导致消费者无法正常接受服务，有违诚实信用原则。接手店铺后，以虚假材料骗取登记机关恶意注销公司，属于帮助经营者逃避债务的行为。此种行为损害了众多消费者的合法权益，严重扰乱了正常的市场经济秩序，恶化了营商环境。”该案主审法官李强表示，据此，法院判决薛某退还小王未消费金额8260元。
在预付式消费领域，类似商家“换马甲”“金蝉脱壳”的手法屡见不鲜，这是典型的“职业闭店人”套路。记者了解到，此类违法“职业闭店”行为主要表现为两种形式：一是出谋划策，通过安排“背债人”、为消费者维权设置障碍等方式帮助经营者闭店逃债；二是通过收购、参股等方式直接参与原店铺经营，诱骗消费者继续充值，收到预付资金后闭店“跑路”。
在司法实践中，对于不法经营者卷款跑路行为的规制，通常依据消费者权益保护法中“经营者故意拖延或无理拒绝消费者合理退款、退货等要求”的责任规定对经营者进行处罚。然而与预付式消费带来的巨额预付资金与庞大利润相比，现行处罚标准明显力有不逮。实践中，消费者往往面临维权周期长、维权成本高、证明难度大的困难，这无疑助长了一些不法经营者无视法律、铤而走险的气焰。
最高人民法院民一庭副庭长吴景丽表示，针对经营者在收取预付资金后，遇到经营困难就“跑路”，与消费者玩“躲猫猫”等问题，《解释》明确了“卷款跑路”经营者应承担的惩罚性赔偿责任和刑事责任，遏制“卷款跑路”行为。
对于“职业闭店人”应承担的责任，最高人民法院副院长贺小荣在接受记者采访时表示，“背债人”背不走债务，“逃债者”逃不出法网。在“职业闭店人”或“背债人”帮助经营者卷款跑路的情况下，消费者既有权请求其承担责任，也有权请求原经营者承担责任。
日前最高法发布的典型案例明确了“职业闭店人”归责的裁判规则：一是“职业闭店人”“背债人”与原经营者恶意串通，损害消费者权益的，应当共同向消费者承担责任；二是“职业闭店人”“背债人”的行为涉嫌诈骗等犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
与此同时，由于司法实践中通常遵循“谁主张谁举证”原则，不少消费者反映，预付式消费合同文本或者记录消费内容、次数、金额及预付资金余额等信息的证据往往由经营者控制，消费者获取不易，其在维权过程中常常因举证困难导致败诉。对此，《解释》明确了经营者提交其控制证据的责任。如果经营者控制上述证据却无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。即便如此，消费者仍可能面临经营者提前转移资产、无资产可供执行问题，导致虽然赢了官司但诉讼请求却落空。有专家建议参照平台经济模式建立预付费资金第三方存管机制。
让格式条款不再“霸道”
“充值赠送的金额不退、退卡要按原价扣费”“一经售出，不予退款”“余额过期作废”“本公司有权单方面解约”……预付式消费领域，商家常以充值折扣吸引消费者，却在退卡时搬出“霸王条款”，让消费者有苦难言。
“折扣、赠送属于客户的重大合同利益，即使存在折扣不退的合同约定，亦属于不合理减轻机构责任，限制客户主要权利的条款，根据民法典规定，应属无效。”北京市第三中级人民法院法官程惠炳说。
所谓“霸王条款”，指的是经营者单方面制定的用于限制消费者权利、减免自身责任的不公平合同格式条款。在实践中，一些不法经营者利用市场强势地位，将不公平条款强势捆绑在消费服务中，使消费者陷入“不签字无服务，签了字失权益”的两难境地，既承受经济损失又徒增精神困扰。即便部分消费者试图通过法律途径维权，也会因为举证难而吃亏，难以获得应有的赔偿。
对此，民法典、消费者权益保护法均明确了格式条款的相关规制，格式条款中包括限制消费者权利、减免自身责任的应属无效。此次出台的《解释》也明确：收款不退、丢卡不补、限制转卡等“霸王条款”应依法认定无效。
实践中，不少消费者有“转卡”需求，但在看到格式条款上所列“不得转让”表述后，只好作罢。对于限制消费者转卡权利的格式条款，吴景丽表示，根据《解释》，限制转卡的“霸王条款”无效，消费者转让预付卡只需通知经营者即对经营者发生效力，受让人既享有原持卡人的权利，还享有请求经营者更名、修改密码的权利，解决转卡难和受让人用卡难问题。
“本店服务不适用七日无理由退款”“一旦办卡，概不退卡”……不少办了卡的消费者抱怨称，交钱办卡后的服务质量明显不同于其宣传的那样好，想退卡却又被这一“霸王条款”阻拦。此次，《解释》中明确了消费者“七日无理由退款”的权利。
但是，“七日无理由退款”是否会导致权利滥用，进而损害正规商家利益？对此，最高人民法院民一庭庭长陈宜芳表示，“七日无理由退款”机制不会造成权利滥用，《解释》对消费者的退款权利作出了合理限制。《解释》规定“七日无理由退款”的目的是解决信息不对称问题，如果消费者订立预付式消费合同时获得过相同商品或者服务，说明其对商品或者服务已有充分了解，就不能七日无理由退款。
“从表面上看，消费者是‘无理由’退款，但退款背后其实还是有‘理由’的，就是存在过度劝诱、欺诈营销等行为。”陈宜芳说。
关于“退卡”，吴景丽表示，《解释》在规定排除消费者依法退卡权利的“霸王条款”无效的基础上，进一步规定，在经营者“迁店”造成消费者明显不便、“转店”未经消费者同意、出售计时卡却不能正常提供服务等情形下消费者有权依法解除合同、请求退款。
此外，消费者与经营者签订的合同往往包含了争议纠纷解决方式，比如格式条款中约定通过仲裁解决争议。但在实践中，仲裁机构最低收费标准甚至远高于消费者支付的预付资金，这无疑妨碍了消费者获得权利救济。陈宜芳表示，对此，《解释》明确，条款中所约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本的无效。
给预付资金加一把“安全锁”
老板卷款跑路，人去店空；资金链断裂，无法提供服务；商家账户归零，索赔无望……预付式消费作为一种先付款再享受服务的消费模式，经营者通过这一消费模式可以获得大量预付资金，形成规模庞大的资金池，在监管不足的情况下，极易产生上述风险。
有消费者调侃：“交钱前，顾客是上帝；交钱后，却说世界没有上帝。”虽是调侃，却能透露出消费者的担忧与无奈，即能否管住预付资金，直接关系到这一消费模式下消费者对经营者信任的牢固程度。
《解释》对不法经营者卷款跑路等现象作出了明确规定，为消费者事后维权提供了法律依据。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，关键是应重视对预付资金的监管，要给预付资金加一把“安全锁”。事前事中监督能有效降低违法风险，也能为消费者事后维权提供更多可期待利益，从而避免“赢了官司却拿不到赔偿”。
如何避免“资金池”变“风险点”？在这方面北京、上海等地出台了相关管理条例。但陈音江也表达了担忧，目前我国还没有专门针对预付式消费进行全国层面的立法，有关法律规定主要分散在民法典、消费者权益保护法及部分地方立法之中。尽管部分地区进行了地方立法或有关行业出台了相关规范制度，但由于行业和区域限制以及立法层级不高等综合因素，其在实践中发挥的规范治理作用仍然有限，“上月开店，下月‘跑路’”“昨天收钱，今天失联”仍频繁上演。
陈音江表示，预付资金监管关乎消费者切身利益，一些地方探索具有很好的借鉴意义，比如上海长宁公证处推出“公证提存”预付资金监管平台，山东济南推出预付宝模式等，增强了消费者信心。但是，也应认识到，由于目前我国还未建立全国统一的预付资金存管制度，资金存管也没有切实有效的奖惩措施，依靠企业自觉存管预付资金，效果并不理想。
陈音江建议，应从立法层面出发，建立全国统一的预付资金存管制度，明确发卡企业的资金存管责任；建立健全预付式消费资金安全体系，通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费者预交资金安全；建立预付式消费信息披露和信用评价制度，增加预付式消费信息透明度和经营主体信誉度。
实践中，不法经营者的“跑路”通常伴随着卷款，导致消费者权益受损，也引发预付式消费模式的信任危机。“当预付资金得以有效监管时，预付式消费领域的不法经营者将大大减少，消费者合法权益也将得到更有力保障。但也应认识到过犹不及，应依法保障合法经营企业的正当权益，保障其在预付式消费模式下的可期待利益。只有如此，这一消费模式才能创造最大的经济价值与社会价值。”陈音江说。
(本报记者王金虎本报通讯员冯嘉欣)
《光明日报》(2025年04月26日05版)
新闻结尾
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