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铜仁市(江口县、石阡县、碧江区、印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县、万山区、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、德江县)  晋城市(陵川县、高平市、阳城县、沁水县、城区、泽州县)

通化市(辉南县、柳河县、通化县、二道江区、东昌区、集安市、梅河口市)

北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)

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三门峡市(灵宝市、义马市、渑池县、卢氏县、湖滨区、陕州区)

马鞍山市(博望区、和县、雨山区、当涂县、含山县、花山区)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、会同县、麻阳苗族自治县、洪江市、溆浦县、芷江侗族自治县、沅陵县、中方县、鹤城区、新晃侗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县)

榆林市(榆阳区、府谷县、靖边县、吴堡县、绥德县、定边县、横山区、子洲县、米脂县、清涧县、佳县、神木市)

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郴州市(苏仙区、桂东县、安仁县、资兴市、永兴县、嘉禾县、临武县、宜章县、汝城县、北湖区、桂阳县)

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唐山市(丰南区、迁安市、路北区、乐亭县、曹妃甸区、遵化市、滦州市、路南区、迁西县、滦南县、玉田县、古冶区、开平区、丰润区)

内蒙古自治区

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

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商丘市(梁园区、永城市、睢阳区、睢县、虞城县、民权县、宁陵县、柘城县、夏邑县)

九江市(湖口县、庐山市、德安县、彭泽县、武宁县、修水县、瑞昌市、柴桑区、共青城市、濂溪区、都昌县、浔阳区、永修县)

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梅州市(兴宁市、梅县区、平远县、五华县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、梅江区)

汕头市(龙湖区、潮南区、濠江区、南澳县、潮阳区、金平区、澄海区)

攀枝花市(西区、东区、仁和区、盐边县、米易县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)  芜湖市(鸠江区、弋江区、湾沚区、繁昌区、镜湖区、南陵县、无为市)

廊坊市(霸州市、三河市、永清县、香河县、大城县、大厂回族自治县、文安县、广阳区、安次区、固安县)

黄石市(黄石港区、下陆区、西塞山区、大冶市、铁山区、阳新县)

宝鸡市(陇县、渭滨区、岐山县、眉县、凤县、扶风县、金台区、太白县、麟游县、陈仓区、千阳县、凤翔区)平凉市(泾川县、庄浪县、静宁县、崆峒区、崇信县、华亭市、灵台县)

临夏回族自治州(广河县、和政县、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、临夏市)  金昌市(金川区、永昌县)

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塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、沙湾市、托里县、塔城市、裕民县)漳州市(华安县、云霄县、平和县、东山县、漳浦县、南靖县、长泰区、芗城区、诏安县、龙海区、龙文区)

红河哈尼族彝族自治州(泸西县、屏边苗族自治县、弥勒市、个旧市、蒙自市、红河县、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、绿春县、建水县、河口瑶族自治县、开远市)

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平顶山市(宝丰县、鲁山县、卫东区、叶县、汝州市、新华区、舞钢市、石龙区、郏县、湛河区)

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西安市(新城区、临潼区、碑林区、高陵区、灞桥区、鄠邑区、蓝田县、雁塔区、未央区、周至县、莲湖区、阎良区、长安区)

湘潭市(湘潭县、韶山市、湘乡市、雨湖区、岳塘区)

百色市(右江区、田林县、田阳区、平果市、凌云县、乐业县、靖西市、那坡县、德保县、隆林各族自治县、田东县、西林县)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、库尔勒市、尉犁县、和硕县、焉耆回族自治县、若羌县、和静县、且末县、博湖县)

许昌市(长葛市、禹州市、魏都区、鄢陵县、襄城县、建安区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、敦化市、汪清县、延吉市、和龙市、龙井市、安图县、图们市)

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福州市(闽侯县、晋安区、罗源县、长乐区、永泰县、马尾区、仓山区、台江区、连江县、鼓楼区、平潭县、闽清县、福清市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）