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张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、民乐县、临泽县、甘州区、高台县)

梅州市(平远县、梅江区、大埔县、丰顺县、蕉岭县、梅县区、兴宁市、五华县)

荆州市(江陵县、洪湖市、沙市区、监利市、荆州区、公安县、松滋市、石首市)

包头市(土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、昆都仑区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、东河区、青山区)  平顶山市(舞钢市、叶县、鲁山县、新华区、湛河区、石龙区、宝丰县、郏县、汝州市、卫东区)

昭通市(威信县、镇雄县、永善县、彝良县、鲁甸县、巧家县、盐津县、昭阳区、大关县、水富市、绥江县)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

白城市(洮南市、洮北区、镇赉县、大安市、通榆县)

澳门特别行政区  七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

西安市(鄠邑区、临潼区、蓝田县、周至县、莲湖区、阎良区、雁塔区、高陵区、新城区、灞桥区、长安区、未央区、碑林区)

延安市(富县、吴起县、洛川县、甘泉县、黄陵县、志丹县、延长县、延川县、安塞区、宝塔区、宜川县、黄龙县、子长市)

秦皇岛市(青龙满族自治县、抚宁区、海港区、北戴河区、山海关区、卢龙县、昌黎县)

贵阳市(乌当区、修文县、观山湖区、开阳县、花溪区、云岩区、息烽县、白云区、南明区、清镇市)

新乡市(延津县、原阳县、牧野区、获嘉县、卫辉市、封丘县、长垣市、凤泉区、辉县市、卫滨区、新乡县、红旗区)

普洱市(墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

呼和浩特市(土默特左旗、赛罕区、新城区、玉泉区、托克托县、回民区、武川县、和林格尔县、清水河县)

南阳市(宛城区、社旗县、内乡县、邓州市、淅川县、唐河县、西峡县、桐柏县、镇平县、新野县、卧龙区、南召县、方城县)

榆林市(米脂县、横山区、清涧县、榆阳区、子洲县、靖边县、佳县、吴堡县、神木市、府谷县、绥德县、定边县)

石河子市(图木舒克市、新星市、双河市、可克达拉市、胡杨河市、五家渠市、北屯市、铁门关市、阿拉尔市、白杨市、昆玉市)

湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县)

徐州市(铜山区、鼓楼区、丰县、新沂市、贾汪区、睢宁县、沛县、泉山区、邳州市、云龙区)

凉山彝族自治州(德昌县、普格县、盐源县、越西县、宁南县、冕宁县、喜德县、西昌市、雷波县、会东县、甘洛县、木里藏族自治县、金阳县、昭觉县、会理市、布拖县、美姑县)

温州市(永嘉县、龙港市、洞头区、鹿城区、泰顺县、瑞安市、平阳县、瓯海区、龙湾区、文成县、苍南县、乐清市)

宝鸡市(凤翔区、凤县、太白县、眉县、岐山县、麟游县、千阳县、陈仓区、渭滨区、陇县、扶风县、金台区)

衢州市(柯城区、龙游县、开化县、常山县、江山市、衢江区)

淮南市(潘集区、八公山区、寿县、谢家集区、凤台县、大通区、田家庵区)

宣城市(宣州区、郎溪县、宁国市、广德市、绩溪县、泾县、旌德县)

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中山市

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

重庆市(南岸区、巴南区、石柱土家族自治县、奉节县、涪陵区、合川区、江北区、铜梁区、武隆区、北碚区、开州区、渝北区、秀山土家族苗族自治县、荣昌区、巫山县、沙坪坝区、垫江县、南川区、巫溪县、大足区、璧山区、潼南区、万州区、长寿区、江津区、丰都县、忠县、酉阳土家族苗族自治县、永川区、黔江区、云阳县、渝中区、城口县、九龙坡区、綦江区、梁平区、大渡口区、彭水苗族土家族自治县)

吕梁市(岚县、交口县、中阳县、方山县、兴县、交城县、离石区、临县、柳林县、文水县、石楼县、汾阳市、孝义市)  广西壮族自治区

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

那曲市(巴青县、双湖县、尼玛县、色尼区、聂荣县、安多县、比如县、班戈县、嘉黎县、申扎县、索县)

临沂市(兰陵县、河东区、郯城县、沂水县、莒南县、兰山区、蒙阴县、罗庄区、平邑县、临沭县、沂南县、费县)龙岩市(上杭县、连城县、漳平市、永定区、长汀县、新罗区、武平县)

郑州市(中牟县、新郑市、登封市、金水区、荥阳市、新密市、上街区、巩义市、管城回族区、二七区、中原区、惠济区)  绍兴市(新昌县、诸暨市、越城区、上虞区、嵊州市、柯桥区)

香港特别行政区

岳阳市(岳阳楼区、临湘市、云溪区、君山区、平江县、华容县、湘阴县、汨罗市、岳阳县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、盈江县、芒市、瑞丽市)克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿合奇县、阿克陶县)

江门市(新会区、开平市、台山市、江海区、蓬江区、恩平市、鹤山市)

揭阳市(榕城区、惠来县、揭西县、揭东区、普宁市)

遵义市(红花岗区、习水县、绥阳县、凤冈县、湄潭县、赤水市、余庆县、播州区、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、仁怀市、正安县、桐梓县)

阜阳市(颍东区、临泉县、界首市、颍州区、颍泉区、颍上县、阜南县、太和县)

渭南市(韩城市、大荔县、白水县、华阴市、富平县、合阳县、临渭区、蒲城县、澄城县、华州区、潼关县)

盐城市(东台市、阜宁县、滨海县、盐都区、大丰区、响水县、射阳县、亭湖区、建湖县)

襄阳市(谷城县、襄城区、襄州区、保康县、枣阳市、南漳县、老河口市、樊城区、宜城市)

黄冈市(武穴市、浠水县、团风县、麻城市、黄梅县、英山县、黄州区、红安县、罗田县、蕲春县)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、石屏县、个旧市、弥勒市、建水县、红河县、开远市、屏边苗族自治县、元阳县、蒙自市、河口瑶族自治县、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县)

惠州市(龙门县、惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

梧州市(龙圩区、蒙山县、长洲区、苍梧县、藤县、万秀区、岑溪市)

阿里地区(改则县、噶尔县、日土县、札达县、措勤县、普兰县、革吉县)

烟台市(招远市、莱州市、蓬莱区、芝罘区、莱阳市、牟平区、福山区、莱山区、龙口市、海阳市、栖霞市)

楚雄彝族自治州(姚安县、禄丰市、武定县、南华县、牟定县、楚雄市、双柏县、元谋县、大姚县、永仁县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）