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临夏回族自治州(康乐县、和政县、临夏市、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、东乡族自治县、永靖县)
昌都市(贡觉县、察雅县、类乌齐县、八宿县、左贡县、边坝县、洛隆县、卡若区、丁青县、江达县、芒康县)
长治市(上党区、长子县、平顺县、潞州区、潞城区、武乡县、襄垣县、黎城县、沁县、屯留区、沁源县、壶关县)
杭州市(萧山区、拱墅区、余杭区、临安区、桐庐县、建德市、上城区、钱塘区、西湖区、滨江区、富阳区、淳安县、临平区)
淮安市(金湖县、淮安区、淮阴区、清江浦区、涟水县、洪泽区、盱眙县)
九江市(永修县、濂溪区、湖口县、德安县、庐山市、修水县、柴桑区、共青城市、武宁县、浔阳区、彭泽县、都昌县、瑞昌市)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
衡水市(景县、阜城县、桃城区、武邑县、故城县、武强县、安平县、枣强县、冀州区、饶阳县、深州市)
揭阳市(榕城区、普宁市、惠来县、揭东区、揭西县)
萍乡市(湘东区、安源区、上栗县、莲花县、芦溪县)
丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县、古城区)
拉萨市(曲水县、墨竹工卡县、尼木县、林周县、城关区、当雄县、达孜区、堆龙德庆区)
郑州市(金水区、中牟县、二七区、荥阳市、中原区、上街区、新郑市、管城回族区、新密市、惠济区、登封市、巩义市)
伊犁哈萨克自治州(特克斯县、伊宁市、新源县、奎屯市、伊宁县、昭苏县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、霍尔果斯市、霍城县)
阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)
双鸭山市(友谊县、饶河县、尖山区、集贤县、宝山区、四方台区、岭东区、宝清县)
固原市(隆德县、泾源县、彭阳县、原州区、西吉县)
漳州市(诏安县、东山县、龙海区、云霄县、龙文区、南靖县、华安县、漳浦县、长泰区、芗城区、平和县)
岳阳市(平江县、云溪区、湘阴县、华容县、临湘市、汨罗市、岳阳县、岳阳楼区、君山区)
肇庆市(怀集县、四会市、封开县、德庆县、广宁县、高要区、鼎湖区、端州区)
梅州市(丰顺县、蕉岭县、梅江区、大埔县、平远县、兴宁市、五华县、梅县区)
亳州市(谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县)
咸宁市(咸安区、通城县、通山县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县)
抚顺市(东洲区、望花区、新抚区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县)
安康市(镇坪县、汉滨区、汉阴县、白河县、岚皋县、紫阳县、宁陕县、石泉县、旬阳市、平利县)
陇南市(宕昌县、西和县、武都区、康县、礼县、成县、徽县、两当县、文县)
赣州市(赣县区、龙南市、瑞金市、章贡区、兴国县、安远县、崇义县、上犹县、寻乌县、石城县、宁都县、于都县、定南县、全南县、信丰县、南康区、大余县、会昌县)
河池市(大化瑶族自治县、金城江区、南丹县、环江毛南族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县、天峨县、凤山县、巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县)
无锡市(宜兴市、梁溪区、滨湖区、江阴市、锡山区、惠山区、新吴区)
佳木斯市(同江市、前进区、富锦市、向阳区、桦南县、郊区、抚远市、汤原县、桦川县、东风区)
连云港市(东海县、海州区、连云区、赣榆区、灌南县、灌云县)
泰州市(泰兴市、姜堰区、高港区、靖江市、海陵区、兴化市)
和田地区(洛浦县、墨玉县、策勒县、于田县、皮山县、和田县、和田市、民丰县)
三沙市(西沙区、南沙区)
南昌市(新建区、西湖区、红谷滩区、东湖区、青山湖区、安义县、青云谱区、南昌县、进贤县)
烟台市(龙口市、蓬莱区、莱州市、莱山区、牟平区、海阳市、福山区、芝罘区、栖霞市、莱阳市、招远市)
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鹤壁市(鹤山区、浚县、淇滨区、淇县、山城区)
唐山市(开平区、路北区、乐亭县、丰润区、滦州市、滦南县、丰南区、古冶区、迁安市、遵化市、玉田县、迁西县、曹妃甸区、路南区)
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湛江市(吴川市、徐闻县、霞山区、雷州市、赤坎区、坡头区、麻章区、遂溪县、廉江市)
衢州市(江山市、开化县、衢江区、柯城区、龙游县、常山县)
苏州市(昆山市、张家港市、吴中区、相城区、姑苏区、常熟市、虎丘区、吴江区、太仓市)
武汉市(江岸区、汉南区、硚口区、东西湖区、汉阳区、武昌区、蔡甸区、黄陂区、新洲区、洪山区、江汉区、江夏区、青山区)
东营市(广饶县、东营区、利津县、垦利区、河口区)
济宁市(邹城市、泗水县、汶上县、金乡县、嘉祥县、微山县、任城区、曲阜市、鱼台县、梁山县、兖州区)
海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县、平安区)
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宿迁市(泗阳县、宿城区、宿豫区、沭阳县、泗洪县)
阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)
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宿州市(埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县、泗县)
晋城市(陵川县、高平市、城区、泽州县、阳城县、沁水县)
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台州市(椒江区、仙居县、黄岩区、三门县、温岭市、天台县、玉环市、临海市、路桥区)
梧州市(万秀区、长洲区、岑溪市、蒙山县、藤县、龙圩区、苍梧县)
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嘉峪关市
邵阳市(城步苗族自治县、新邵县、双清区、绥宁县、新宁县、北塔区、武冈市、大祥区、邵阳县、邵东市、洞口县、隆回县)
聊城市(东阿县、冠县、莘县、东昌府区、茌平区、阳谷县、高唐县、临清市)
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鞍山市(铁西区、铁东区、台安县、千山区、立山区、海城市、岫岩满族自治县)
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防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。