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南通市(海门区、如皋市、启东市、如东县、通州区、海安市、崇川区)

汕头市(龙湖区、澄海区、南澳县、潮南区、金平区、濠江区、潮阳区)

阜新市(太平区、细河区、彰武县、新邱区、清河门区、海州区、阜新蒙古族自治县)

芜湖市(湾沚区、南陵县、繁昌区、鸠江区、镜湖区、无为市、弋江区)  邢台市(新河县、巨鹿县、隆尧县、信都区、南宫市、内丘县、临城县、宁晋县、临西县、任泽区、威县、清河县、沙河市、南和区、柏乡县、广宗县、平乡县、襄都区)

绵阳市(游仙区、江油市、北川羌族自治县、涪城区、三台县、盐亭县、梓潼县、平武县、安州区)

阿里地区(改则县、革吉县、普兰县、日土县、措勤县、札达县、噶尔县)

南京市(高淳区、雨花台区、栖霞区、溧水区、建邺区、鼓楼区、六合区、江宁区、玄武区、浦口区、秦淮区)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、鹤峰县、宣恩县、恩施市、咸丰县、建始县、巴东县)  北京市(房山区、朝阳区、大兴区、西城区、昌平区、通州区、怀柔区、延庆区、平谷区、门头沟区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、东城区、密云区)

济宁市(曲阜市、邹城市、鱼台县、泗水县、汶上县、微山县、嘉祥县、金乡县、梁山县、兖州区、任城区)

贵港市(桂平市、平南县、港南区、港北区、覃塘区)

巴中市(平昌县、恩阳区、通江县、巴州区、南江县)

自贡市(沿滩区、荣县、贡井区、富顺县、大安区、自流井区)

昭通市(盐津县、彝良县、大关县、威信县、永善县、水富市、鲁甸县、昭阳区、绥江县、镇雄县、巧家县)

龙岩市(连城县、漳平市、长汀县、武平县、永定区、上杭县、新罗区)

濮阳市(濮阳县、南乐县、华龙区、台前县、清丰县、范县)

渭南市(白水县、韩城市、潼关县、澄城县、大荔县、临渭区、华州区、蒲城县、华阴市、富平县、合阳县)

六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)

桂林市(叠彩区、全州县、兴安县、阳朔县、龙胜各族自治县、灌阳县、永福县、荔浦市、平乐县、临桂区、象山区、灵川县、恭城瑶族自治县、秀峰区、雁山区、七星区、资源县)

青岛市(城阳区、胶州市、市北区、黄岛区、即墨区、市南区、莱西市、平度市、李沧区、崂山区)

临汾市(襄汾县、隰县、永和县、霍州市、蒲县、乡宁县、大宁县、尧都区、翼城县、汾西县、吉县、侯马市、曲沃县、浮山县、安泽县、古县、洪洞县)

红河哈尼族彝族自治州(开远市、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、蒙自市、绿春县、元阳县、个旧市、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、石屏县、建水县、泸西县)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

玉林市(容县、福绵区、北流市、博白县、兴业县、玉州区、陆川县)

益阳市(沅江市、资阳区、桃江县、赫山区、安化县、南县)

邵阳市(新邵县、武冈市、洞口县、大祥区、新宁县、绥宁县、双清区、邵东市、城步苗族自治县、北塔区、邵阳县、隆回县)

铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

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宿迁市(沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

张掖市(临泽县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、山丹县、高台县)

嘉峪关市  佳木斯市(富锦市、桦南县、向阳区、抚远市、桦川县、前进区、同江市、汤原县、东风区、郊区)

香港特别行政区

赣州市(安远县、章贡区、兴国县、上犹县、大余县、石城县、寻乌县、宁都县、于都县、全南县、崇义县、信丰县、定南县、瑞金市、龙南市、赣县区、会昌县、南康区)

梧州市(岑溪市、万秀区、龙圩区、苍梧县、长洲区、蒙山县、藤县)凉山彝族自治州(西昌市、木里藏族自治县、昭觉县、会东县、盐源县、普格县、雷波县、甘洛县、冕宁县、布拖县、金阳县、喜德县、宁南县、越西县、德昌县、会理市、美姑县)

安阳市(内黄县、殷都区、汤阴县、安阳县、文峰区、北关区、龙安区、滑县、林州市)  南昌市(青山湖区、红谷滩区、东湖区、进贤县、南昌县、西湖区、青云谱区、新建区、安义县)

许昌市(长葛市、禹州市、建安区、襄城县、魏都区、鄢陵县)

台州市(黄岩区、临海市、路桥区、三门县、天台县、玉环市、仙居县、椒江区、温岭市)

东营市(河口区、垦利区、利津县、广饶县、东营区)九江市(浔阳区、武宁县、濂溪区、共青城市、庐山市、柴桑区、修水县、都昌县、永修县、德安县、湖口县、彭泽县、瑞昌市)

阿勒泰地区(布尔津县、阿勒泰市、哈巴河县、青河县、吉木乃县、福海县、富蕴县)

湛江市(赤坎区、遂溪县、徐闻县、雷州市、吴川市、麻章区、坡头区、廉江市、霞山区)

鹤岗市(工农区、向阳区、兴安区、萝北县、绥滨县、南山区、兴山区、东山区)

毕节市(黔西市、大方县、七星关区、金沙县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、织金县)

周口市(西华县、鹿邑县、郸城县、项城市、川汇区、太康县、淮阳区、扶沟县、商水县、沈丘县)

贵阳市(开阳县、云岩区、修文县、清镇市、花溪区、观山湖区、白云区、息烽县、乌当区、南明区)

荆门市(京山市、掇刀区、东宝区、沙洋县、钟祥市)

石河子市(北屯市、双河市、胡杨河市、昆玉市、铁门关市、白杨市、可克达拉市、阿拉尔市、图木舒克市、新星市、五家渠市)

玉树藏族自治州(称多县、杂多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市、治多县)

上饶市(广信区、德兴市、玉山县、鄱阳县、横峰县、万年县、信州区、余干县、弋阳县、广丰区、婺源县、铅山县)

肇庆市(鼎湖区、四会市、广宁县、封开县、端州区、德庆县、高要区、怀集县)

潍坊市(昌乐县、寒亭区、潍城区、安丘市、奎文区、昌邑市、坊子区、青州市、高密市、诸城市、临朐县、寿光市)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、西秀区)

萍乡市(安源区、芦溪县、莲花县、湘东区、上栗县)

安庆市(大观区、望江县、宿松县、怀宁县、迎江区、岳西县、桐城市、宜秀区、太湖县、潜山市)

盐城市(射阳县、响水县、盐都区、大丰区、建湖县、阜宁县、亭湖区、东台市、滨海县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。