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山南市(乃东区、浪卡子县、加查县、洛扎县、琼结县、措美县、桑日县、贡嘎县、扎囊县、曲松县、隆子县、错那市)
海东市(化隆回族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)
盘锦市(双台子区、盘山县、兴隆台区、大洼区)
六盘水市(钟山区、六枝特区、盘州市、水城区)
抚顺市(东洲区、新抚区、望花区、新宾满族自治县、抚顺县、顺城区、清原满族自治县)
阿克苏地区(温宿县、沙雅县、阿克苏市、柯坪县、乌什县、库车市、阿瓦提县、新和县、拜城县)
昌吉回族自治州(阜康市、奇台县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)
七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)
辽阳市(弓长岭区、辽阳县、太子河区、宏伟区、文圣区、灯塔市、白塔区)
廊坊市(永清县、安次区、固安县、香河县、三河市、广阳区、霸州市、文安县、大厂回族自治县、大城县)
乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)
榆林市(子洲县、米脂县、神木市、佳县、定边县、府谷县、靖边县、吴堡县、横山区、清涧县、榆阳区、绥德县)
滨州市(邹平市、博兴县、无棣县、阳信县、滨城区、沾化区、惠民县)
铜仁市(石阡县、江口县、碧江区、德江县、思南县、沿河土家族自治县、万山区、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县)
北京市(西城区、石景山区、丰台区、大兴区、海淀区、昌平区、顺义区、密云区、朝阳区、东城区、房山区、怀柔区、平谷区、通州区、延庆区、门头沟区)
南通市(海安市、海门区、如皋市、如东县、启东市、崇川区、通州区)
昭通市(水富市、昭阳区、鲁甸县、威信县、永善县、巧家县、镇雄县、彝良县、绥江县、盐津县、大关县)
太原市(古交市、尖草坪区、万柏林区、杏花岭区、娄烦县、阳曲县、迎泽区、晋源区、小店区、清徐县)
伊犁哈萨克自治州(昭苏县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、特克斯县、伊宁县、巩留县、霍尔果斯市、霍城县、奎屯市、伊宁市、新源县)
三明市(泰宁县、宁化县、建宁县、三元区、尤溪县、永安市、将乐县、明溪县、沙县区、清流县、大田县)
南阳市(方城县、淅川县、卧龙区、社旗县、西峡县、唐河县、新野县、镇平县、桐柏县、南召县、宛城区、邓州市、内乡县)
江门市(新会区、恩平市、开平市、江海区、鹤山市、蓬江区、台山市)
南平市(延平区、建阳区、浦城县、建瓯市、邵武市、政和县、顺昌县、武夷山市、松溪县、光泽县)
沧州市(运河区、青县、献县、海兴县、东光县、沧县、任丘市、盐山县、河间市、孟村回族自治县、吴桥县、泊头市、新华区、南皮县、黄骅市、肃宁县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
鞍山市(海城市、台安县、千山区、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、铁西区)
许昌市(襄城县、长葛市、建安区、禹州市、鄢陵县、魏都区)
清远市(连南瑶族自治县、阳山县、清城区、连山壮族瑶族自治县、英德市、连州市、清新区、佛冈县)
十堰市(张湾区、丹江口市、竹溪县、郧阳区、竹山县、房县、茅箭区、郧西县)
杭州市(临安区、西湖区、滨江区、余杭区、上城区、钱塘区、淳安县、萧山区、富阳区、临平区、桐庐县、建德市、拱墅区)
荆州市(江陵县、洪湖市、监利市、公安县、沙市区、石首市、松滋市、荆州区)
白城市(大安市、镇赉县、洮北区、洮南市、通榆县)
阿勒泰地区(哈巴河县、青河县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、福海县)
宿州市(砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区、萧县)
汕头市(金平区、潮南区、潮阳区、南澳县、濠江区、澄海区、龙湖区)
苏州市(常熟市、太仓市、张家港市、虎丘区、昆山市、吴江区、吴中区、姑苏区、相城区)
固原市(泾源县、彭阳县、隆德县、原州区、西吉县)
淄博市(临淄区、高青县、桓台县、淄川区、博山区、沂源县、张店区、周村区)
焦作市(山阳区、武陟县、孟州市、沁阳市、解放区、温县、中站区、马村区、博爱县、修武县)
武威市(古浪县、天祝藏族自治县、凉州区、民勤县)
济宁市(金乡县、嘉祥县、微山县、泗水县、曲阜市、梁山县、兖州区、任城区、鱼台县、汶上县、邹城市)
防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)
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济源市
邵阳市(洞口县、隆回县、大祥区、双清区、北塔区、邵阳县、绥宁县、城步苗族自治县、邵东市、新宁县、新邵县、武冈市)
抚州市(广昌县、临川区、崇仁县、金溪县、东乡区、资溪县、南丰县、乐安县、黎川县、南城县、宜黄县)
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达州市(渠县、达川区、万源市、大竹县、宣汉县、通川区、开江县)
福州市(鼓楼区、台江区、福清市、闽侯县、永泰县、平潭县、仓山区、闽清县、连江县、长乐区、晋安区、罗源县、马尾区)
长春市(榆树市、南关区、宽城区、双阳区、朝阳区、公主岭市、二道区、九台区、农安县、德惠市、绿园区)
那曲市(聂荣县、尼玛县、嘉黎县、申扎县、比如县、班戈县、色尼区、安多县、巴青县、双湖县、索县)
宣城市(宣州区、宁国市、旌德县、郎溪县、绩溪县、泾县、广德市)
秦皇岛市(山海关区、北戴河区、海港区、昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
孝感市(汉川市、云梦县、安陆市、孝昌县、大悟县、孝南区、应城市)
芜湖市(弋江区、湾沚区、南陵县、镜湖区、无为市、鸠江区、繁昌区)
肇庆市(广宁县、怀集县、端州区、鼎湖区、德庆县、封开县、高要区、四会市)
雅安市(石棉县、天全县、芦山县、名山区、汉源县、雨城区、荥经县、宝兴县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、凤凰县、古丈县、泸溪县、龙山县、吉首市、花垣县、永顺县)
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徐州市(泉山区、沛县、睢宁县、鼓楼区、丰县、新沂市、邳州市、贾汪区、云龙区、铜山区)
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石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
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蚌埠市(淮上区、禹会区、怀远县、蚌山区、固镇县、五河县、龙子湖区)
湖州市(安吉县、长兴县、南浔区、德清县、吴兴区)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
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吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)
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阳江市(阳西县、阳东区、江城区、阳春市)
深圳市(龙华区、盐田区、宝安区、龙岗区、罗湖区、坪山区、光明区、南山区、福田区)
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金昌市(永昌县、金川区)
白银市(白银区、景泰县、平川区、靖远县、会宁县)
攀枝花市(东区、西区、仁和区、米易县、盐边县)
宁夏回族自治区
随州市(广水市、随县、曾都区)
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嘉兴市(海盐县、平湖市、桐乡市、嘉善县、秀洲区、南湖区、海宁市)
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衡水市(武强县、深州市、安平县、武邑县、冀州区、枣强县、饶阳县、阜城县、桃城区、景县、故城县)
平顶山市(汝州市、卫东区、叶县、新华区、湛河区、鲁山县、宝丰县、石龙区、舞钢市、郏县)
咸宁市(通山县、咸安区、通城县、赤壁市、崇阳县、嘉鱼县)
西宁市(城北区、城东区、大通回族土族自治县、湟源县、城中区、湟中区、城西区)
潍坊市(坊子区、诸城市、潍城区、高密市、青州市、临朐县、昌乐县、安丘市、奎文区、昌邑市、寒亭区、寿光市)
梧州市(岑溪市、万秀区、藤县、蒙山县、龙圩区、苍梧县、长洲区)
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海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、同德县、兴海县)
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锦州市(北镇市、义县、古塔区、凌海市、凌河区、太和区、黑山县)
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吉安市(万安县、永丰县、安福县、青原区、吉州区、井冈山市、吉水县、遂川县、新干县、泰和县、峡江县、吉安县、永新县)
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拉萨市(城关区、尼木县、曲水县、当雄县、达孜区、堆龙德庆区、林周县、墨竹工卡县)
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临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、永靖县、康乐县、和政县)
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推进生态环境保护与产业融合发展
各地生态环境导向开发模式试点工作初见成效
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。
生态环境导向的开发(EOD)模式,这一“绿水青山就是金山银山理念”的转化新实践,在各地积极推进的试点工作中已初见成效。
生态环境部正在按照边试点、边总结的原则,梳理形成一批项目案例,可为其他项目的谋划和实施提供参考借鉴。山东日照水库流域生态保护与产业发展EOD项目、浙江温州“洞头诸湾·共富海上花园”EOD项目、江苏南京黄龙岘茶文化旅游村绿色发展与乡村振兴项目等即属于已经确定的EOD模式典型案例。
从小山村到美丽乡村的“蝶变”
“有山水、没路子,黄龙岘里苦日子”。这是位于南京市江宁区西南部的黄龙岘村村民曾经的叹息。
黄龙岘村位于丘陵山地,四周茶山、竹林环绕。过去生态本底虽好,但内外交通不便,村庄环境基础设施建设薄弱,“屋墙涂泥巴、屋外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象突出,周边水库水生态环境污染严重。之前,村里除少量村民在家务农外,多数青壮年村民靠外出打工养家糊口,守着绿水青山过苦日子成为该片区发展的常态。
EOD项目的实施,让这里大变样。
江宁区政府聚焦黄龙岘村突出环境问题,深度融合生态治理与绿色产业发展,秉持“整体协同、系统推进”的治理理念,明确政府与企业职责边界,做好乡村生态治理规划的顶层设计。坚持既有生态本底、不搞大开发的工作基调,着力改善提升村庄生态环境。例如,深入推动“厕所革命”和“垃圾革命”,增设9座污水处理设施,铺设9.4公里雨污管网,杜绝农村生活污水直排,有效改善项目范围农村人居环境;严格执行垃圾分类,设置500余个分类垃圾桶。同时完成黄龙潭、龙山水库、晏湖三处共423亩水体综合治理与生态清淤,筑牢黄龙岘村绿色发展生态基底。
项目还充分融合生态治理与产业开发。既促进茶叶、蔬果等当地农产品增值,也带动旅游服务收入不断增加。如今,黄龙岘每年吸引超过100万海内外游客慕名前往游览观光。黄龙岘村2013年开发前人均收入约1.8万元,2023年人均收入约11.1万元,实现了由过去封闭落后的小山村到全国知名美丽乡村示范村的“蝶变”。
以生态环境治理提升经营收益
推进EOD模式创新,是生态环境部重点开展的工作之一。
EOD是通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式,推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营,以生态环境治理提升关联产业经营收益,以产业增值收益反哺生态环境治理投入,实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式,是生态产品价值实现的有效路径,是践行“两山”理念的项目实践。
此前,生态环境部科技与财务司司长王志斌曾表示,“积极稳妥推进生态环境导向的开发(EOD)模式创新,加强EOD项目调研,挖掘亮点、凝练经验,指导各地加快推进项目落地见效,推进生态环境保护与产业融合发展,形成‘两山’转化新路径。”
“EOD项目出台的目的是解决生态环境治理的问题,同时,帮扶地方政府打造良好的产业,通过产业联动,实现‘抱团取暖’。”中华环保联合会农业环保专委会秘书长袁秀丽说。
的确,所有的EOD项目都伴随着生态环境治理问题。
地处浙江省东南沿海瓯江口处的洞头区,近20年来开展实施了一系列蓝色海湾整治行动,但仍然存在近岸海域优良水质占比不高、城乡污水处理设施基础薄弱、海洋垃圾污染问题突出、部分山体破损裸露等制约海岛高质量发展的短板问题。
为此,洞头区在生态共富道路上不断探索创新,积极谋划实施EOD项目,科学推进区域生态保护与绿色发展。出台《温州市人民代表大会常务委员会关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》,强化生态保护刚性约束。组建花园委,通过岛上“去疤增绿”“串珠成链”,打造北纬28°最美环岛路;启动林相改造十年计划,努力把“茅草山”转变为“大径材”;开展矿山生态修复治理,修复山体25万平方米;加强河道治污,改造雨污管网近200公里;挖掘海洋蓝碳潜力,保护修复千亩红树林,发展贝藻养殖等渔业碳汇;建立海漂垃圾治理机制,用浮球替代泡沫,规范竹竿、规整渔船,建设“无废渔港”。
通过海岛海洋系统治理,洞头区再现“水清滩净、物阜人丰、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽景象。
为地方政府提供新发展思路
随着制度政策的不断完善,EOD模式已经为地方政府及地方融资平台提供了新的产业发展思路和平台转型思路。
在日照市,政府结合日照水库功能定位,将流域生态环境保护与产业发展深度融合,为生态产业发展赋能增值。项目着力打造1个水资源功能区、1个生态屏障区、4个生态农业板块、1个生态渔业板块、1个生态旅游板块和1个科技示范板块,形成“2区7板块”的生态格局和产业布局。种植精品苹果1021亩、榛子1050亩、高品质茶树750余亩、果桑470亩、有机粮食作物2000亩,年产各类生态鱼200万斤,建设农产品深加工项目,发展花仙子婚旅基地等生态旅游。
日照通过创新高产出、低投入、零污染模式,培育原生态、原产地、好口感、零污染、严监管、速配送“六个100%”有机品牌,建立“一品一码”追溯体系,构建原生产—深加工—广销售产业链条。打造了总面积6570亩的农作物和林果产业生态示范园区,榛子、苹果、茶叶、鳙鱼、藜麦、小麦等产品全部获得国家有机认证。通过生态化、品牌化赋能,产品价值大幅提升,全面实现优质生态价值到良好经济效益的转化。良好的产业收益有效反哺生态环境治理,项目预期减少政府投资约5亿元。(法治日报记者张维)新闻结尾
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