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白银市(会宁县、白银区、平川区、景泰县、靖远县)

连云港市(赣榆区、连云区、海州区、灌南县、东海县、灌云县)

邯郸市(成安县、肥乡区、馆陶县、曲周县、丛台区、峰峰矿区、涉县、磁县、邯山区、鸡泽县、邱县、临漳县、复兴区、大名县、魏县、武安市、永年区、广平县)

龙岩市(新罗区、上杭县、武平县、永定区、连城县、长汀县、漳平市)  大连市(普兰店区、沙河口区、中山区、甘井子区、长海县、旅顺口区、瓦房店市、西岗区、庄河市、金州区)

上海市(嘉定区、青浦区、松江区、杨浦区、浦东新区、黄浦区、奉贤区、宝山区、金山区、崇明区、普陀区、长宁区、徐汇区、虹口区、闵行区、静安区)

晋中市(榆社县、左权县、和顺县、榆次区、昔阳县、灵石县、平遥县、太谷区、寿阳县、祁县、介休市)

韶关市(武江区、南雄市、浈江区、曲江区、始兴县、乳源瑶族自治县、新丰县、仁化县、翁源县、乐昌市)

鄂尔多斯市(乌审旗、伊金霍洛旗、康巴什区、鄂托克旗、杭锦旗、准格尔旗、达拉特旗、东胜区、鄂托克前旗)  阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)

南宁市(青秀区、邕宁区、武鸣区、上林县、西乡塘区、马山县、良庆区、横州市、兴宁区、江南区、宾阳县、隆安县)

益阳市(沅江市、桃江县、南县、赫山区、安化县、资阳区)

湖州市(吴兴区、德清县、安吉县、南浔区、长兴县)

宿迁市(宿城区、沭阳县、泗洪县、宿豫区、泗阳县)

通化市(柳河县、梅河口市、二道江区、辉南县、东昌区、通化县、集安市)

那曲市(色尼区、尼玛县、巴青县、索县、安多县、班戈县、嘉黎县、双湖县、申扎县、比如县、聂荣县)

驻马店市(泌阳县、平舆县、遂平县、新蔡县、正阳县、上蔡县、确山县、西平县、驿城区、汝南县)

襄阳市(老河口市、枣阳市、谷城县、保康县、襄州区、襄城区、南漳县、樊城区、宜城市)

甘孜藏族自治州(道孚县、新龙县、德格县、甘孜县、泸定县、理塘县、白玉县、稻城县、巴塘县、乡城县、九龙县、炉霍县、康定市、石渠县、得荣县、丹巴县、色达县、雅江县)

商丘市(柘城县、永城市、睢阳区、夏邑县、睢县、宁陵县、梁园区、民权县、虞城县)

昭通市(鲁甸县、威信县、昭阳区、水富市、巧家县、彝良县、盐津县、永善县、大关县、绥江县、镇雄县)

宜昌市(枝江市、猇亭区、长阳土家族自治县、伍家岗区、远安县、西陵区、五峰土家族自治县、宜都市、夷陵区、秭归县、当阳市、兴山县、点军区)

西宁市(湟源县、城北区、湟中区、城中区、城东区、城西区、大通回族土族自治县)

株洲市(攸县、芦淞区、醴陵市、炎陵县、荷塘区、天元区、茶陵县、渌口区、石峰区)

西安市(未央区、高陵区、蓝田县、阎良区、灞桥区、新城区、鄠邑区、碑林区、莲湖区、临潼区、周至县、长安区、雁塔区)

青岛市(平度市、崂山区、市北区、即墨区、莱西市、胶州市、黄岛区、市南区、城阳区、李沧区)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

金华市(婺城区、兰溪市、武义县、磐安县、东阳市、浦江县、义乌市、金东区、永康市)

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十堰市(竹山县、竹溪县、郧西县、丹江口市、茅箭区、房县、郧阳区、张湾区)

拉萨市(尼木县、城关区、林周县、墨竹工卡县、达孜区、当雄县、曲水县、堆龙德庆区)

塔城地区(托里县、额敏县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、乌苏市、沙湾市)

常州市(新北区、金坛区、钟楼区、天宁区、溧阳市、武进区)  石家庄市(桥西区、平山县、井陉矿区、栾城区、灵寿县、井陉县、晋州市、长安区、高邑县、赵县、行唐县、鹿泉区、新华区、元氏县、深泽县、裕华区、无极县、藁城区、辛集市、正定县、赞皇县、新乐市)

新疆维吾尔自治区

长春市(榆树市、绿园区、朝阳区、南关区、农安县、双阳区、公主岭市、九台区、宽城区、德惠市、二道区)

重庆市(潼南区、丰都县、江津区、江北区、巫溪县、九龙坡区、北碚区、黔江区、大足区、涪陵区、武隆区、巴南区、开州区、荣昌区、梁平区、永川区、石柱土家族自治县、万州区、渝北区、綦江区、奉节县、长寿区、云阳县、城口县、璧山区、渝中区、合川区、南川区、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、大渡口区、巫山县、垫江县、南岸区、忠县、沙坪坝区、铜梁区、酉阳土家族苗族自治县)黔南布依族苗族自治州(龙里县、都匀市、罗甸县、长顺县、瓮安县、平塘县、贵定县、独山县、荔波县、惠水县、三都水族自治县、福泉市)

舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)  潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

渭南市(白水县、富平县、韩城市、华州区、华阴市、大荔县、临渭区、潼关县、合阳县、澄城县、蒲城县)

抚顺市(新宾满族自治县、新抚区、顺城区、望花区、东洲区、清原满族自治县、抚顺县)

黑河市(北安市、爱辉区、孙吴县、嫩江市、逊克县、五大连池市)阿里地区(札达县、革吉县、普兰县、日土县、措勤县、噶尔县、改则县)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、利通区、盐池县、同心县)

三明市(尤溪县、三元区、泰宁县、将乐县、宁化县、清流县、建宁县、永安市、大田县、明溪县、沙县区)

许昌市(襄城县、建安区、禹州市、鄢陵县、魏都区、长葛市)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

丽水市(庆元县、景宁畲族自治县、缙云县、青田县、云和县、松阳县、龙泉市、莲都区、遂昌县)

抚州市(黎川县、东乡区、乐安县、金溪县、临川区、宜黄县、广昌县、南丰县、资溪县、崇仁县、南城县)

永州市(蓝山县、道县、祁阳市、江华瑶族自治县、宁远县、双牌县、新田县、江永县、冷水滩区、东安县、零陵区)

赤峰市(宁城县、敖汉旗、巴林左旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、林西县、克什克腾旗、元宝山区、翁牛特旗、红山区、巴林右旗)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

巴中市(南江县、巴州区、通江县、平昌县、恩阳区)

滁州市(明光市、凤阳县、天长市、南谯区、琅琊区、来安县、定远县、全椒县)

鞍山市(岫岩满族自治县、台安县、海城市、千山区、铁西区、立山区、铁东区)

香港特别行政区

蚌埠市(蚌山区、龙子湖区、禹会区、怀远县、淮上区、固镇县、五河县)

固原市(原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县)

汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。