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金昌市(永昌县、金川区)
丹东市(振安区、凤城市、元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、东港市)
凉山彝族自治州(木里藏族自治县、甘洛县、喜德县、雷波县、盐源县、宁南县、德昌县、布拖县、昭觉县、冕宁县、金阳县、美姑县、西昌市、会理市、普格县、会东县、越西县)
四平市(铁东区、铁西区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县)
葫芦岛市(建昌县、兴城市、绥中县、南票区、龙港区、连山区)
苏州市(太仓市、虎丘区、姑苏区、相城区、张家港市、吴江区、昆山市、常熟市、吴中区)
晋中市(寿阳县、祁县、平遥县、昔阳县、榆次区、榆社县、灵石县、介休市、太谷区、和顺县、左权县)
广西壮族自治区
齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、龙沙区、富裕县、富拉尔基区、克山县、建华区、依安县、碾子山区、克东县、泰来县、龙江县、昂昂溪区、讷河市、铁锋区、甘南县、拜泉县)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
巴音郭楞蒙古自治州(和静县、尉犁县、若羌县、焉耆回族自治县、和硕县、且末县、轮台县、博湖县、库尔勒市)
湖州市(吴兴区、长兴县、安吉县、德清县、南浔区)
赤峰市(翁牛特旗、敖汉旗、巴林左旗、元宝山区、喀喇沁旗、宁城县、松山区、林西县、巴林右旗、红山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗)
绵阳市(梓潼县、安州区、游仙区、江油市、盐亭县、平武县、三台县、涪城区、北川羌族自治县)
七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)
大同市(平城区、天镇县、云冈区、阳高县、浑源县、新荣区、云州区、广灵县、灵丘县、左云县)
武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)
喀什地区(喀什市、巴楚县、叶城县、疏勒县、伽师县、麦盖提县、岳普湖县、泽普县、莎车县、英吉沙县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县)
泉州市(鲤城区、丰泽区、洛江区、金门县、安溪县、德化县、永春县、泉港区、惠安县、南安市、石狮市、晋江市)
汉中市(城固县、洋县、南郑区、略阳县、宁强县、留坝县、镇巴县、西乡县、佛坪县、汉台区、勉县)
丽水市(庆元县、景宁畲族自治县、松阳县、莲都区、龙泉市、缙云县、云和县、遂昌县、青田县)
临沧市(云县、凤庆县、永德县、沧源佤族自治县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、耿马傣族佤族自治县)
青岛市(崂山区、城阳区、莱西市、黄岛区、市南区、平度市、市北区、李沧区、胶州市、即墨区)
蚌埠市(怀远县、固镇县、禹会区、淮上区、龙子湖区、蚌山区、五河县)
南宁市(青秀区、邕宁区、兴宁区、良庆区、西乡塘区、隆安县、宾阳县、武鸣区、上林县、马山县、横州市、江南区)
崇左市(龙州县、江州区、凭祥市、大新县、天等县、宁明县、扶绥县)
宣城市(广德市、宣州区、泾县、郎溪县、旌德县、绩溪县、宁国市)
扬州市(江都区、宝应县、仪征市、高邮市、广陵区、邗江区)
三门峡市(湖滨区、渑池县、义马市、卢氏县、陕州区、灵宝市)
清远市(清新区、英德市、清城区、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连州市、连南瑶族自治县、佛冈县)
衡水市(冀州区、武邑县、枣强县、故城县、景县、阜城县、安平县、深州市、桃城区、武强县、饶阳县)
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随州市(广水市、随县、曾都区)
雅安市(宝兴县、雨城区、名山区、石棉县、汉源县、天全县、芦山县、荥经县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁县、特克斯县、新源县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、伊宁市、霍城县、奎屯市、昭苏县、巩留县)
黔东南苗族侗族自治州(施秉县、雷山县、台江县、天柱县、黄平县、三穗县、从江县、丹寨县、锦屏县、榕江县、岑巩县、镇远县、剑河县、麻江县、黎平县、凯里市)
襄阳市(襄城区、保康县、南漳县、枣阳市、谷城县、宜城市、老河口市、襄州区、樊城区)
东莞市
阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、哈巴河县、福海县、富蕴县)
铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)
那曲市(聂荣县、巴青县、索县、嘉黎县、申扎县、色尼区、安多县、比如县、班戈县、尼玛县、双湖县)
白银市(会宁县、景泰县、白银区、靖远县、平川区)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗)
金华市(婺城区、武义县、浦江县、兰溪市、义乌市、金东区、东阳市、磐安县、永康市)
驻马店市(正阳县、遂平县、驿城区、平舆县、汝南县、西平县、上蔡县、泌阳县、确山县、新蔡县)
楚雄彝族自治州(双柏县、武定县、牟定县、大姚县、永仁县、楚雄市、禄丰市、南华县、元谋县、姚安县)
孝感市(安陆市、孝昌县、大悟县、孝南区、应城市、汉川市、云梦县)
珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)
平顶山市(新华区、宝丰县、湛河区、郏县、石龙区、舞钢市、汝州市、叶县、鲁山县、卫东区)
天津市(滨海新区、宁河区、西青区、南开区、和平区、北辰区、静海区、河东区、武清区、河北区、河西区、东丽区、宝坻区、蓟州区、红桥区、津南区)
海南藏族自治州(贵南县、贵德县、共和县、同德县、兴海县)
仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)
嘉兴市(嘉善县、桐乡市、海宁市、南湖区、秀洲区、海盐县、平湖市)
郑州市(新郑市、管城回族区、金水区、二七区、新密市、荥阳市、上街区、巩义市、中原区、中牟县、登封市、惠济区)
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本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本：
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容：
房票模式辐射超百城
从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围：
助力化解旧改难题
2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。
长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。
如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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