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焦作市(解放区、温县、博爱县、修武县、马村区、沁阳市、中站区、山阳区、武陟县、孟州市)
汕头市(南澳县、龙湖区、潮阳区、澄海区、金平区、濠江区、潮南区)
七台河市(新兴区、勃利县、茄子河区、桃山区)
铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)
盘锦市(盘山县、兴隆台区、双台子区、大洼区)
百色市(乐业县、凌云县、德保县、靖西市、平果市、田东县、隆林各族自治县、田林县、那坡县、西林县、右江区、田阳区)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、普安县、册亨县、兴仁市、兴义市、安龙县、贞丰县、晴隆县)
济宁市(微山县、金乡县、兖州区、泗水县、任城区、鱼台县、曲阜市、汶上县、梁山县、嘉祥县、邹城市)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、瑞丽市、陇川县)
十堰市(竹溪县、竹山县、丹江口市、郧西县、房县、茅箭区、郧阳区、张湾区)
锦州市(义县、北镇市、凌河区、太和区、黑山县、凌海市、古塔区)
昌都市(八宿县、察雅县、类乌齐县、江达县、洛隆县、边坝县、卡若区、芒康县、丁青县、左贡县、贡觉县)
乐山市(犍为县、峨眉山市、马边彝族自治县、市中区、夹江县、井研县、沐川县、沙湾区、峨边彝族自治县、金口河区、五通桥区)
咸阳市(泾阳县、三原县、渭城区、永寿县、乾县、杨陵区、长武县、旬邑县、淳化县、彬州市、兴平市、武功县、秦都区、礼泉县)
无锡市(宜兴市、新吴区、梁溪区、惠山区、锡山区、江阴市、滨湖区)
德州市(武城县、德城区、平原县、临邑县、乐陵市、禹城市、庆云县、陵城区、齐河县、宁津县、夏津县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)
晋城市(沁水县、高平市、陵川县、阳城县、城区、泽州县)
延边朝鲜族自治州(安图县、龙井市、延吉市、汪清县、珲春市、和龙市、敦化市、图们市)
四平市(铁西区、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县)
内蒙古自治区
昆明市(东川区、晋宁区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、五华区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市、嵩明县、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、富民县、宜良县)
通辽市(科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、奈曼旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、科尔沁区)
儋州市
蚌埠市(禹会区、蚌山区、五河县、龙子湖区、怀远县、固镇县、淮上区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
临沂市(河东区、兰山区、沂水县、平邑县、罗庄区、郯城县、兰陵县、临沭县、费县、蒙阴县、莒南县、沂南县)
淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)
南京市(浦口区、栖霞区、秦淮区、六合区、鼓楼区、玄武区、雨花台区、建邺区、溧水区、高淳区、江宁区)
长春市(朝阳区、九台区、二道区、公主岭市、农安县、德惠市、榆树市、南关区、绿园区、宽城区、双阳区)
三门峡市(义马市、湖滨区、灵宝市、卢氏县、渑池县、陕州区)
营口市(西市区、鲅鱼圈区、大石桥市、盖州市、站前区、老边区)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
乌鲁木齐市(米东区、达坂城区、新市区、乌鲁木齐县、水磨沟区、沙依巴克区、头屯河区、天山区)
安阳市(北关区、龙安区、安阳县、内黄县、文峰区、汤阴县、殷都区、滑县、林州市)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
平顶山市(郏县、卫东区、石龙区、叶县、汝州市、宝丰县、湛河区、舞钢市、新华区、鲁山县)
抚州市(广昌县、宜黄县、临川区、南城县、乐安县、东乡区、黎川县、崇仁县、金溪县、南丰县、资溪县)
重庆市(石柱土家族自治县、荣昌区、忠县、云阳县、潼南区、开州区、巴南区、梁平区、巫溪县、黔江区、奉节县、綦江区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、城口县、江津区、渝中区、江北区、秀山土家族苗族自治县、涪陵区、巫山县、万州区、沙坪坝区、九龙坡区、彭水苗族土家族自治县、铜梁区、南川区、北碚区、璧山区、大渡口区、渝北区、大足区、丰都县、垫江县、永川区、长寿区、武隆区、南岸区)
五指山市(陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、东方市、琼海市、临高县、澄迈县、定安县、屯昌县、白沙黎族自治县、文昌市、昌江黎族自治县)
嘉兴市(桐乡市、海盐县、秀洲区、南湖区、嘉善县、平湖市、海宁市)
白银市(景泰县、靖远县、白银区、会宁县、平川区)
来宾市(合山市、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区、象州县)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、宁江区、长岭县、扶余市)
黔东南苗族侗族自治州(镇远县、丹寨县、锦屏县、黄平县、三穗县、岑巩县、雷山县、榕江县、剑河县、施秉县、麻江县、凯里市、从江县、黎平县、台江县、天柱县)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、西秀区)
扬州市(高邮市、邗江区、仪征市、宝应县、广陵区、江都区)
广元市(青川县、苍溪县、朝天区、利州区、昭化区、剑阁县、旺苍县)
济源市
阳泉市(盂县、平定县、郊区、矿区、城区)
合肥市(肥西县、肥东县、庐江县、庐阳区、巢湖市、瑶海区、长丰县、蜀山区、包河区)
大连市(沙河口区、中山区、西岗区、金州区、长海县、甘井子区、瓦房店市、普兰店区、庄河市、旅顺口区)
三沙市(西沙区、南沙区)
广州市(从化区、越秀区、荔湾区、天河区、南沙区、番禺区、白云区、海珠区、花都区、增城区、黄埔区)
荆州市(洪湖市、监利市、江陵县、松滋市、公安县、荆州区、沙市区、石首市)
连云港市(东海县、赣榆区、海州区、灌南县、连云区、灌云县)
晋中市(介休市、昔阳县、祁县、榆社县、寿阳县、平遥县、和顺县、太谷区、左权县、榆次区、灵石县)
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双鸭山市(集贤县、四方台区、宝山区、尖山区、岭东区、友谊县、宝清县、饶河县)
东莞市
宝鸡市(陈仓区、麟游县、凤县、千阳县、扶风县、眉县、凤翔区、太白县、金台区、渭滨区、陇县、岐山县)
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泰安市(岱岳区、东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、泰山区)
宜春市(宜丰县、靖安县、丰城市、高安市、樟树市、袁州区、万载县、铜鼓县、上高县、奉新县)
玉林市(容县、福绵区、北流市、玉州区、博白县、陆川县、兴业县)
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辽阳市(灯塔市、宏伟区、弓长岭区、辽阳县、白塔区、文圣区、太子河区)
攀枝花市(盐边县、米易县、东区、西区、仁和区)
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大理白族自治州(永平县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、洱源县、大理市、南涧彝族自治县、祥云县、云龙县、剑川县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、宾川县)
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红河哈尼族彝族自治州(红河县、蒙自市、弥勒市、屏边苗族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、石屏县、开远市、河口瑶族自治县、泸西县、个旧市、元阳县)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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