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新疆维吾尔自治区

永州市(宁远县、祁阳市、蓝山县、冷水滩区、双牌县、新田县、江永县、江华瑶族自治县、道县、东安县、零陵区)

河池市(巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、大化瑶族自治县、天峨县、凤山县、宜州区、东兰县、南丹县)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)  鄂尔多斯市(鄂托克前旗、鄂托克旗、康巴什区、准格尔旗、杭锦旗、乌审旗、达拉特旗、东胜区、伊金霍洛旗)

广元市(利州区、昭化区、旺苍县、苍溪县、青川县、朝天区、剑阁县)

新乡市(牧野区、新乡县、延津县、获嘉县、卫滨区、原阳县、长垣市、封丘县、卫辉市、辉县市、红旗区、凤泉区)

晋城市(城区、泽州县、阳城县、高平市、陵川县、沁水县)

扬州市(邗江区、高邮市、江都区、宝应县、广陵区、仪征市)  景德镇市(昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市)

漳州市(东山县、龙文区、芗城区、华安县、诏安县、平和县、龙海区、漳浦县、云霄县、长泰区、南靖县)

鸡西市(城子河区、鸡冠区、鸡东县、恒山区、密山市、梨树区、滴道区、麻山区、虎林市)

丽水市(松阳县、莲都区、庆元县、青田县、云和县、龙泉市、景宁畲族自治县、缙云县、遂昌县)

湛江市(赤坎区、霞山区、坡头区、徐闻县、麻章区、廉江市、遂溪县、雷州市、吴川市)

那曲市(班戈县、比如县、申扎县、安多县、尼玛县、索县、聂荣县、色尼区、嘉黎县、巴青县、双湖县)

长沙市(岳麓区、长沙县、芙蓉区、宁乡市、开福区、天心区、雨花区、浏阳市、望城区)

香港特别行政区

贵港市(桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区)

庆阳市(华池县、合水县、庆城县、宁县、西峰区、正宁县、镇原县、环县)

襄阳市(襄城区、南漳县、老河口市、保康县、樊城区、襄州区、谷城县、枣阳市、宜城市)

三门峡市(义马市、卢氏县、湖滨区、陕州区、灵宝市、渑池县)

宝鸡市(凤翔区、千阳县、凤县、眉县、陈仓区、岐山县、金台区、麟游县、陇县、渭滨区、太白县、扶风县)

百色市(德保县、那坡县、田东县、乐业县、田林县、平果市、右江区、西林县、凌云县、田阳区、隆林各族自治县、靖西市)

九江市(浔阳区、濂溪区、彭泽县、湖口县、瑞昌市、永修县、庐山市、柴桑区、德安县、修水县、共青城市、都昌县、武宁县)

抚顺市(抚顺县、新宾满族自治县、东洲区、新抚区、望花区、顺城区、清原满族自治县)

三沙市(西沙区、南沙区)

内蒙古自治区

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

盘锦市(大洼区、双台子区、盘山县、兴隆台区)

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南京市(鼓楼区、浦口区、江宁区、雨花台区、秦淮区、溧水区、栖霞区、六合区、高淳区、玄武区、建邺区)

马鞍山市(雨山区、博望区、含山县、和县、花山区、当涂县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

济南市(历城区、天桥区、槐荫区、莱芜区、钢城区、长清区、章丘区、历下区、平阴县、商河县、济阳区、市中区)  娄底市(双峰县、冷水江市、娄星区、涟源市、新化县)

鹤岗市(萝北县、东山区、绥滨县、南山区、向阳区、兴山区、工农区、兴安区)

黄石市(大冶市、西塞山区、下陆区、铁山区、阳新县、黄石港区)

肇庆市(鼎湖区、怀集县、四会市、广宁县、封开县、端州区、德庆县、高要区)渭南市(华阴市、临渭区、合阳县、韩城市、白水县、华州区、大荔县、潼关县、蒲城县、富平县、澄城县)

唐山市(古冶区、滦州市、路北区、丰润区、迁西县、乐亭县、滦南县、丰南区、玉田县、曹妃甸区、开平区、路南区、迁安市、遵化市)  绵阳市(游仙区、江油市、涪城区、安州区、三台县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县、盐亭县)

兴安盟(扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市)

大庆市(肇源县、萨尔图区、红岗区、林甸县、肇州县、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、让胡路区)

河源市(紫金县、东源县、龙川县、和平县、连平县、源城区)无锡市(新吴区、江阴市、惠山区、锡山区、滨湖区、梁溪区、宜兴市)

成都市(武侯区、温江区、金牛区、新津区、金堂县、崇州市、龙泉驿区、都江堰市、双流区、邛崃市、彭州市、简阳市、青白江区、成华区、锦江区、青羊区、大邑县、郫都区、新都区、蒲江县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、巴东县、宣恩县、利川市、咸丰县、建始县、来凤县)

嘉峪关市

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、芒市、瑞丽市、梁河县)

茂名市(电白区、茂南区、化州市、信宜市、高州市)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、轮台县、尉犁县、博湖县、焉耆回族自治县、库尔勒市、和静县、且末县、若羌县)

朔州市(山阴县、朔城区、平鲁区、怀仁市、右玉县、应县)

安康市(镇坪县、宁陕县、旬阳市、白河县、平利县、岚皋县、汉滨区、紫阳县、汉阴县、石泉县)

武威市(古浪县、凉州区、民勤县、天祝藏族自治县)

深圳市(福田区、坪山区、南山区、罗湖区、龙华区、光明区、宝安区、盐田区、龙岗区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)

临沂市(兰陵县、兰山区、费县、罗庄区、莒南县、沂水县、沂南县、郯城县、临沭县、河东区、平邑县、蒙阴县)

昌都市(察雅县、八宿县、丁青县、洛隆县、边坝县、芒康县、卡若区、贡觉县、左贡县、类乌齐县、江达县)

东营市(广饶县、垦利区、河口区、利津县、东营区)

四平市(梨树县、铁东区、铁西区、双辽市、伊通满族自治县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥