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三明市(建宁县、大田县、宁化县、尤溪县、三元区、沙县区、将乐县、泰宁县、永安市、明溪县、清流县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

达州市(渠县、宣汉县、通川区、大竹县、万源市、开江县、达川区)

云浮市(新兴县、云安区、云城区、罗定市、郁南县)  楚雄彝族自治州(南华县、永仁县、元谋县、禄丰市、楚雄市、姚安县、大姚县、双柏县、牟定县、武定县)

安阳市(龙安区、林州市、汤阴县、殷都区、文峰区、滑县、安阳县、内黄县、北关区)

张掖市(临泽县、山丹县、高台县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县)

淄博市(张店区、淄川区、博山区、高青县、周村区、桓台县、临淄区、沂源县)

金华市(婺城区、金东区、浦江县、武义县、义乌市、东阳市、兰溪市、永康市、磐安县)  临夏回族自治州(广河县、东乡族自治县、和政县、永靖县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、临夏县)

南宁市(武鸣区、江南区、青秀区、邕宁区、西乡塘区、上林县、马山县、良庆区、横州市、兴宁区、宾阳县、隆安县)

自贡市(贡井区、自流井区、大安区、荣县、富顺县、沿滩区)

雅安市(石棉县、雨城区、荥经县、宝兴县、名山区、汉源县、芦山县、天全县)

昌都市(江达县、左贡县、察雅县、类乌齐县、卡若区、洛隆县、贡觉县、丁青县、边坝县、芒康县、八宿县)

太原市(阳曲县、古交市、尖草坪区、娄烦县、万柏林区、清徐县、迎泽区、小店区、晋源区、杏花岭区)

东营市(东营区、利津县、河口区、垦利区、广饶县)

娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、涟源市、双峰县)

黄山市(祁门县、黟县、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、屯溪区)

镇江市(京口区、丹阳市、扬中市、润州区、句容市、丹徒区)

内江市(威远县、东兴区、市中区、资中县、隆昌市)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

三沙市(西沙区、南沙区)

佳木斯市(桦川县、向阳区、东风区、桦南县、抚远市、汤原县、郊区、同江市、富锦市、前进区)

香港特别行政区

揭阳市(惠来县、揭东区、普宁市、榕城区、揭西县)

南充市(蓬安县、高坪区、嘉陵区、顺庆区、仪陇县、西充县、阆中市、营山县、南部县)

十堰市(竹山县、竹溪县、丹江口市、郧阳区、郧西县、张湾区、茅箭区、房县)

儋州市

石河子市(新星市、铁门关市、图木舒克市、北屯市、阿拉尔市、五家渠市、双河市、白杨市、胡杨河市、可克达拉市、昆玉市)

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宁德市(屏南县、寿宁县、蕉城区、周宁县、古田县、柘荣县、福鼎市、霞浦县、福安市)

海东市(平安区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区)

舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)

梧州市(藤县、蒙山县、长洲区、苍梧县、万秀区、岑溪市、龙圩区)  衡水市(阜城县、冀州区、枣强县、武邑县、深州市、桃城区、安平县、武强县、景县、故城县、饶阳县)

遂宁市(大英县、船山区、安居区、射洪市、蓬溪县)

红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、建水县、弥勒市、红河县、元阳县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、河口瑶族自治县、绿春县、蒙自市、泸西县、开远市)

玉林市(容县、陆川县、福绵区、博白县、北流市、兴业县、玉州区)双鸭山市(集贤县、尖山区、四方台区、岭东区、友谊县、饶河县、宝清县、宝山区)

宿迁市(宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县、泗阳县)  广元市(利州区、昭化区、朝天区、剑阁县、苍溪县、青川县、旺苍县)

五指山市(屯昌县、昌江黎族自治县、澄迈县、东方市、文昌市、定安县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、万宁市、临高县、琼中黎族苗族自治县)

连云港市(东海县、灌云县、灌南县、连云区、赣榆区、海州区)

阳泉市(盂县、矿区、平定县、郊区、城区)常德市(鼎城区、临澧县、石门县、桃源县、汉寿县、安乡县、武陵区、澧县、津市市)

上海市(松江区、虹口区、闵行区、浦东新区、普陀区、徐汇区、奉贤区、宝山区、金山区、静安区、嘉定区、青浦区、长宁区、黄浦区、崇明区、杨浦区)

张家口市(沽源县、崇礼区、宣化区、康保县、万全区、张北县、赤城县、怀安县、下花园区、怀来县、桥东区、涿鹿县、尚义县、阳原县、桥西区、蔚县)

德阳市(旌阳区、广汉市、罗江区、中江县、什邡市、绵竹市)

梅州市(兴宁市、丰顺县、平远县、五华县、蕉岭县、梅县区、大埔县、梅江区)

龙岩市(连城县、上杭县、武平县、新罗区、长汀县、永定区、漳平市)

青岛市(黄岛区、胶州市、平度市、李沧区、城阳区、即墨区、市南区、市北区、崂山区、莱西市)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

韶关市(乐昌市、始兴县、翁源县、曲江区、浈江区、武江区、仁化县、南雄市、新丰县、乳源瑶族自治县)

澳门特别行政区

平凉市(崆峒区、崇信县、泾川县、华亭市、静宁县、庄浪县、灵台县)

邵阳市(洞口县、城步苗族自治县、新宁县、隆回县、邵东市、双清区、新邵县、大祥区、邵阳县、绥宁县、武冈市、北塔区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

景德镇市(乐平市、浮梁县、珠山区、昌江区)

新疆维吾尔自治区

日喀则市(仲巴县、康马县、萨嘎县、岗巴县、定日县、亚东县、江孜县、定结县、南木林县、吉隆县、桑珠孜区、萨迦县、聂拉木县、白朗县、拉孜县、昂仁县、仁布县、谢通门县)

荆门市(钟祥市、沙洋县、掇刀区、京山市、东宝区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）