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亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)

常州市(武进区、新北区、溧阳市、金坛区、钟楼区、天宁区)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、阜康市、奇台县)

南通市(海安市、如东县、崇川区、启东市、通州区、海门区、如皋市)  玉林市(福绵区、容县、兴业县、陆川县、博白县、玉州区、北流市)

绵阳市(江油市、游仙区、三台县、北川羌族自治县、梓潼县、涪城区、平武县、安州区、盐亭县)

庆阳市(环县、华池县、镇原县、宁县、庆城县、合水县、正宁县、西峰区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、独山县、平塘县、龙里县、瓮安县、荔波县、贵定县、都匀市、长顺县、三都水族自治县、惠水县、罗甸县)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、治多县、囊谦县、玉树市、杂多县)  郴州市(宜章县、安仁县、北湖区、桂阳县、桂东县、嘉禾县、汝城县、资兴市、临武县、永兴县、苏仙区)

内蒙古自治区

信阳市(息县、浉河区、光山县、商城县、淮滨县、罗山县、潢川县、平桥区、固始县、新县)

十堰市(丹江口市、竹溪县、郧阳区、竹山县、房县、郧西县、张湾区、茅箭区)

济源市

萍乡市(上栗县、安源区、莲花县、湘东区、芦溪县)

德州市(德城区、庆云县、武城县、禹城市、乐陵市、平原县、陵城区、宁津县、齐河县、夏津县、临邑县)

揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、普宁市、惠来县)

广元市(青川县、朝天区、昭化区、苍溪县、旺苍县、利州区、剑阁县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

怀化市(溆浦县、靖州苗族侗族自治县、辰溪县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、洪江市、鹤城区、中方县、会同县、沅陵县、芷江侗族自治县)

西宁市(城北区、湟中区、城西区、城东区、湟源县、城中区、大通回族土族自治县)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、富蕴县、阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、福海县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

百色市(平果市、右江区、西林县、田阳区、田林县、德保县、田东县、隆林各族自治县、凌云县、靖西市、那坡县、乐业县)

威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)

鹤岗市(萝北县、兴安区、工农区、南山区、向阳区、兴山区、绥滨县、东山区)

晋中市(榆次区、昔阳县、介休市、榆社县、寿阳县、和顺县、太谷区、灵石县、平遥县、祁县、左权县)

宣城市(泾县、郎溪县、绩溪县、广德市、旌德县、宁国市、宣州区)

安庆市(桐城市、大观区、潜山市、宜秀区、宿松县、岳西县、望江县、迎江区、怀宁县、太湖县)

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五指山市(琼中黎族苗族自治县、澄迈县、临高县、万宁市、东方市、陵水黎族自治县、文昌市、琼海市、乐东黎族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县)

塔城地区(裕民县、沙湾市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、塔城市、托里县)

金华市(武义县、东阳市、永康市、兰溪市、婺城区、金东区、浦江县、义乌市、磐安县)

张家口市(涿鹿县、下花园区、阳原县、赤城县、张北县、桥西区、万全区、沽源县、崇礼区、桥东区、怀来县、蔚县、尚义县、宣化区、怀安县、康保县)  荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县)

沈阳市(铁西区、大东区、辽中区、苏家屯区、法库县、康平县、新民市、沈北新区、浑南区、皇姑区、于洪区、和平区、沈河区)

固原市(原州区、彭阳县、西吉县、泾源县、隆德县)

山南市(贡嘎县、措美县、桑日县、浪卡子县、洛扎县、琼结县、乃东区、错那市、加查县、曲松县、隆子县、扎囊县)乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)  贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区、平桂区)

深圳市(光明区、福田区、盐田区、龙岗区、南山区、宝安区、龙华区、坪山区、罗湖区)

清远市(英德市、清新区、清城区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连州市、阳山县、佛冈县)

大同市(平城区、天镇县、云冈区、广灵县、浑源县、新荣区、灵丘县、阳高县、左云县、云州区)渭南市(华阴市、澄城县、蒲城县、潼关县、临渭区、白水县、大荔县、富平县、韩城市、华州区、合阳县)

三沙市(南沙区、西沙区)

本溪市(本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区、明山区、平山区、溪湖区)

徐州市(鼓楼区、铜山区、新沂市、沛县、云龙区、邳州市、泉山区、贾汪区、丰县、睢宁县)

临沧市(沧源佤族自治县、云县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、凤庆县、临翔区)

安顺市(普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、平坝区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

漯河市(召陵区、舞阳县、郾城区、临颍县、源汇区)

菏泽市(鄄城县、成武县、定陶区、曹县、郓城县、牡丹区、巨野县、单县、东明县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、都兰县、茫崖市、格尔木市、乌兰县)

永州市(零陵区、江永县、宁远县、冷水滩区、蓝山县、新田县、祁阳市、道县、江华瑶族自治县、东安县、双牌县)

大连市(旅顺口区、长海县、庄河市、金州区、中山区、普兰店区、瓦房店市、甘井子区、西岗区、沙河口区)

阜新市(阜新蒙古族自治县、海州区、清河门区、彰武县、太平区、新邱区、细河区)

营口市(鲅鱼圈区、大石桥市、盖州市、站前区、西市区、老边区)

榆林市(定边县、横山区、绥德县、佳县、子洲县、靖边县、府谷县、清涧县、神木市、榆阳区、吴堡县、米脂县)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、高台县、民乐县、甘州区、临泽县)

常德市(临澧县、桃源县、石门县、澧县、安乡县、汉寿县、武陵区、鼎城区、津市市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。