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嘉兴市(海盐县、海宁市、秀洲区、嘉善县、平湖市、桐乡市、南湖区)

黄冈市(黄州区、麻城市、团风县、黄梅县、蕲春县、红安县、武穴市、英山县、罗田县、浠水县)

铜仁市(玉屏侗族自治县、碧江区、松桃苗族自治县、万山区、石阡县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、江口县、德江县、思南县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)  沧州市(东光县、河间市、吴桥县、肃宁县、新华区、青县、黄骅市、沧县、任丘市、泊头市、南皮县、海兴县、运河区、献县、孟村回族自治县、盐山县)

西藏自治区

本溪市(溪湖区、南芬区、明山区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、平山区)

来宾市(武宣县、合山市、象州县、忻城县、金秀瑶族自治县、兴宾区)

邵阳市(新宁县、邵东市、城步苗族自治县、双清区、洞口县、隆回县、绥宁县、邵阳县、武冈市、北塔区、新邵县、大祥区)  运城市(新绛县、平陆县、河津市、垣曲县、绛县、临猗县、永济市、稷山县、盐湖区、闻喜县、芮城县、万荣县、夏县)

临沧市(凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、镇康县、临翔区、永德县、耿马傣族佤族自治县)

宁夏回族自治区

河池市(宜州区、凤山县、大化瑶族自治县、金城江区、天峨县、南丹县、巴马瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

石家庄市(深泽县、赵县、新乐市、元氏县、无极县、高邑县、正定县、栾城区、晋州市、辛集市、桥西区、赞皇县、鹿泉区、平山县、新华区、长安区、裕华区、井陉矿区、灵寿县、藁城区、行唐县、井陉县)

宣城市(泾县、旌德县、广德市、宁国市、绩溪县、宣州区、郎溪县)

洛阳市(伊川县、孟津区、涧西区、新安县、老城区、瀍河回族区、嵩县、栾川县、宜阳县、洛宁县、西工区、洛龙区、汝阳县、偃师区)

鞍山市(千山区、铁西区、海城市、台安县、立山区、岫岩满族自治县、铁东区)

赣州市(石城县、兴国县、安远县、寻乌县、信丰县、会昌县、于都县、赣县区、定南县、章贡区、宁都县、南康区、大余县、瑞金市、上犹县、崇义县、龙南市、全南县)

钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)

广安市(武胜县、前锋区、华蓥市、邻水县、广安区、岳池县)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、鄂托克前旗、东胜区、达拉特旗、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗、鄂托克旗、康巴什区)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、临泽县、高台县)

铁岭市(银州区、铁岭县、调兵山市、西丰县、清河区、开原市、昌图县)

晋中市(和顺县、平遥县、太谷区、榆社县、左权县、介休市、灵石县、昔阳县、寿阳县、榆次区、祁县)

白银市(平川区、白银区、景泰县、靖远县、会宁县)

茂名市(化州市、电白区、信宜市、茂南区、高州市)

惠州市(惠东县、惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县)

昆明市(富民县、西山区、宜良县、五华区、石林彝族自治县、东川区、晋宁区、盘龙区、官渡区、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、嵩明县)

商丘市(永城市、民权县、宁陵县、夏邑县、睢县、梁园区、柘城县、虞城县、睢阳区)

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五指山市(昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、琼海市、文昌市、东方市、临高县、屯昌县、定安县、澄迈县)

许昌市(鄢陵县、长葛市、建安区、魏都区、襄城县、禹州市)

承德市(双桥区、围场满族蒙古族自治县、平泉市、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、双滦区、鹰手营子矿区、兴隆县)

南昌市(东湖区、红谷滩区、青山湖区、新建区、安义县、青云谱区、南昌县、西湖区、进贤县)  黄山市(黟县、休宁县、屯溪区、黄山区、歙县、徽州区、祁门县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)

铜陵市(枞阳县、铜官区、义安区、郊区)

双鸭山市(尖山区、友谊县、岭东区、四方台区、宝山区、饶河县、集贤县、宝清县)淄博市(博山区、临淄区、周村区、张店区、沂源县、淄川区、高青县、桓台县)

阿里地区(日土县、革吉县、措勤县、改则县、噶尔县、普兰县、札达县)  烟台市(栖霞市、莱山区、芝罘区、莱阳市、海阳市、莱州市、牟平区、龙口市、招远市、福山区、蓬莱区)

西宁市(城西区、湟源县、城中区、城东区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县)

柳州市(三江侗族自治县、城中区、鹿寨县、柳南区、柳北区、柳江区、鱼峰区、柳城县、融水苗族自治县、融安县)

清远市(连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、清新区、连州市、阳山县、英德市、连山壮族瑶族自治县)萍乡市(莲花县、湘东区、上栗县、芦溪县、安源区)

宜宾市(长宁县、屏山县、江安县、兴文县、翠屏区、叙州区、南溪区、珙县、筠连县、高县)

雅安市(芦山县、天全县、汉源县、宝兴县、石棉县、名山区、荥经县、雨城区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县、五原县、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗)

永州市(道县、祁阳市、宁远县、江永县、双牌县、蓝山县、零陵区、江华瑶族自治县、新田县、东安县、冷水滩区)

台州市(玉环市、仙居县、天台县、路桥区、临海市、椒江区、三门县、温岭市、黄岩区)

南通市(如皋市、海门区、崇川区、海安市、启东市、通州区、如东县)

蚌埠市(怀远县、禹会区、龙子湖区、五河县、蚌山区、淮上区、固镇县)

福州市(马尾区、连江县、晋安区、罗源县、鼓楼区、永泰县、平潭县、台江区、闽清县、仓山区、闽侯县、福清市、长乐区)

遂宁市(射洪市、安居区、大英县、蓬溪县、船山区)

白城市(通榆县、洮南市、镇赉县、大安市、洮北区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

广元市(朝天区、旺苍县、苍溪县、剑阁县、青川县、利州区、昭化区)

泉州市(泉港区、鲤城区、金门县、惠安县、石狮市、丰泽区、安溪县、洛江区、南安市、德化县、永春县、晋江市)

武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)

深圳市(龙华区、福田区、罗湖区、盐田区、坪山区、南山区、光明区、宝安区、龙岗区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥