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全国服务区域：
三沙市(西沙区、南沙区)
锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、二连浩特市、锡林浩特市、正镶白旗、苏尼特左旗、多伦县、正蓝旗、太仆寺旗、镶黄旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗)
宿州市(灵璧县、萧县、埇桥区、泗县、砀山县)
开封市(鼓楼区、祥符区、顺河回族区、杞县、禹王台区、龙亭区、尉氏县、兰考县、通许县)
长沙市(望城区、岳麓区、芙蓉区、浏阳市、长沙县、开福区、宁乡市、天心区、雨花区)
平凉市(泾川县、庄浪县、静宁县、灵台县、崇信县、华亭市、崆峒区)
云浮市(郁南县、新兴县、云安区、云城区、罗定市)
嘉兴市(桐乡市、嘉善县、平湖市、南湖区、秀洲区、海宁市、海盐县)
玉林市(容县、兴业县、博白县、玉州区、北流市、福绵区、陆川县)
十堰市(丹江口市、张湾区、房县、郧西县、竹山县、茅箭区、郧阳区、竹溪县)
南昌市(青山湖区、进贤县、南昌县、安义县、新建区、红谷滩区、西湖区、东湖区、青云谱区)
眉山市(丹棱县、青神县、东坡区、洪雅县、彭山区、仁寿县)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区)
南京市(鼓楼区、栖霞区、高淳区、建邺区、秦淮区、溧水区、浦口区、玄武区、雨花台区、六合区、江宁区)
深圳市(福田区、龙岗区、龙华区、南山区、宝安区、光明区、坪山区、盐田区、罗湖区)
无锡市(锡山区、江阴市、宜兴市、新吴区、惠山区、滨湖区、梁溪区)
泰安市(宁阳县、岱岳区、东平县、肥城市、新泰市、泰山区)
白城市(镇赉县、洮北区、通榆县、洮南市、大安市)
桂林市(秀峰区、龙胜各族自治县、叠彩区、象山区、兴安县、资源县、阳朔县、雁山区、永福县、全州县、七星区、临桂区、灵川县、灌阳县、平乐县、荔浦市、恭城瑶族自治县)
宁德市(古田县、福鼎市、周宁县、福安市、柘荣县、霞浦县、寿宁县、蕉城区、屏南县)
上海市(嘉定区、普陀区、黄浦区、崇明区、奉贤区、杨浦区、松江区、闵行区、青浦区、徐汇区、静安区、长宁区、浦东新区、宝山区、虹口区、金山区)
六安市(金寨县、金安区、叶集区、裕安区、霍山县、霍邱县、舒城县)
蚌埠市(淮上区、怀远县、禹会区、蚌山区、五河县、龙子湖区、固镇县)
茂名市(化州市、电白区、茂南区、高州市、信宜市)
镇江市(京口区、句容市、丹徒区、润州区、丹阳市、扬中市)
宝鸡市(凤县、麟游县、金台区、陈仓区、眉县、扶风县、千阳县、岐山县、凤翔区、太白县、渭滨区、陇县)
哈尔滨市(平房区、南岗区、道里区、道外区、巴彦县、通河县、呼兰区、延寿县、五常市、木兰县、依兰县、香坊区、松北区、方正县、双城区、尚志市、宾县、阿城区)
合肥市(庐江县、庐阳区、巢湖市、肥东县、蜀山区、长丰县、肥西县、包河区、瑶海区)
朔州市(山阴县、怀仁市、右玉县、应县、平鲁区、朔城区)
吉林市(舒兰市、船营区、蛟河市、永吉县、龙潭区、磐石市、昌邑区、丰满区、桦甸市)
庆阳市(宁县、镇原县、庆城县、华池县、合水县、环县、正宁县、西峰区)
武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)
辽阳市(白塔区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市、太子河区、文圣区、宏伟区)
内蒙古自治区
牡丹江市(阳明区、海林市、穆棱市、林口县、西安区、爱民区、宁安市、绥芬河市、东宁市、东安区)
湘潭市(湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区)
淮南市(凤台县、潘集区、大通区、谢家集区、八公山区、寿县、田家庵区)
郴州市(安仁县、永兴县、汝城县、资兴市、宜章县、苏仙区、北湖区、临武县、嘉禾县、桂东县、桂阳县)
松原市(长岭县、扶余市、乾安县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
海东市(民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)
崇左市(龙州县、天等县、大新县、江州区、扶绥县、宁明县、凭祥市)
广州市(花都区、增城区、海珠区、从化区、番禺区、南沙区、白云区、黄埔区、越秀区、荔湾区、天河区)
济南市(市中区、钢城区、莱芜区、槐荫区、历下区、平阴县、历城区、济阳区、长清区、章丘区、商河县、天桥区)
益阳市(桃江县、资阳区、安化县、沅江市、赫山区、南县)
赤峰市(巴林右旗、巴林左旗、克什克腾旗、宁城县、敖汉旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、松山区、红山区、元宝山区、翁牛特旗)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
福州市(鼓楼区、仓山区、长乐区、马尾区、闽侯县、平潭县、福清市、罗源县、晋安区、闽清县、台江区、连江县、永泰县)
娄底市(双峰县、涟源市、冷水江市、娄星区、新化县)
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、牙克石市、阿荣旗、根河市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、满洲里市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、额尔古纳市、扎兰屯市)
玉溪市(红塔区、峨山彝族自治县、华宁县、易门县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县、江川区)
承德市(围场满族蒙古族自治县、承德县、宽城满族自治县、双桥区、兴隆县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、双滦区、隆化县、滦平县、平泉市)
保定市(清苑区、定兴县、雄县、博野县、涞水县、莲池区、安国市、顺平县、竞秀区、唐县、望都县、定州市、安新县、阜平县、易县、蠡县、涞源县、满城区、高碑店市、容城县、曲阳县、涿州市、徐水区、高阳县)
廊坊市(香河县、永清县、大厂回族自治县、广阳区、三河市、文安县、安次区、大城县、霸州市、固安县)
晋中市(灵石县、祁县、和顺县、寿阳县、榆社县、左权县、介休市、太谷区、榆次区、平遥县、昔阳县)
沧州市(盐山县、东光县、肃宁县、泊头市、孟村回族自治县、献县、新华区、黄骅市、青县、南皮县、沧县、海兴县、运河区、吴桥县、任丘市、河间市)
六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)
潍坊市(安丘市、临朐县、青州市、诸城市、坊子区、寒亭区、昌乐县、昌邑市、寿光市、奎文区、高密市、潍城区)
安阳市(林州市、文峰区、殷都区、北关区、安阳县、滑县、汤阴县、龙安区、内黄县)
固原市(原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县)
抚顺市(望花区、东洲区、新宾满族自治县、抚顺县、清原满族自治县、顺城区、新抚区)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
杭州市(滨江区、拱墅区、临平区、余杭区、淳安县、临安区、富阳区、建德市、上城区、桐庐县、萧山区、钱塘区、西湖区)
吕梁市(文水县、中阳县、交城县、离石区、柳林县、孝义市、临县、石楼县、岚县、交口县、方山县、兴县、汾阳市)
玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、称多县、玉树市、曲麻莱县、治多县)
石家庄市(晋州市、高邑县、新华区、赵县、桥西区、正定县、井陉矿区、赞皇县、裕华区、长安区、辛集市、行唐县、鹿泉区、栾城区、井陉县、新乐市、灵寿县、藁城区、平山县、深泽县、元氏县、无极县)
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韶关市(新丰县、武江区、仁化县、始兴县、乐昌市、翁源县、南雄市、浈江区、乳源瑶族自治县、曲江区)
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中山市
铁岭市(调兵山市、银州区、昌图县、铁岭县、清河区、开原市、西丰县)
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惠州市(惠阳区、惠东县、惠城区、龙门县、博罗县)
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宜春市(袁州区、高安市、奉新县、靖安县、铜鼓县、万载县、上高县、丰城市、宜丰县、樟树市)
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酒泉市(肃北蒙古族自治县、肃州区、瓜州县、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)
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昭通市(水富市、大关县、威信县、永善县、巧家县、昭阳区、绥江县、彝良县、镇雄县、鲁甸县、盐津县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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