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广西壮族自治区

丽水市(云和县、龙泉市、松阳县、遂昌县、青田县、缙云县、景宁畲族自治县、莲都区、庆元县)  阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、吉木乃县、哈巴河县、福海县、富蕴县、布尔津县)

汉中市(洋县、南郑区、西乡县、佛坪县、勉县、城固县、留坝县、宁强县、略阳县、汉台区、镇巴县)

六安市(霍山县、叶集区、金安区、霍邱县、裕安区、金寨县、舒城县)

合肥市(瑶海区、长丰县、巢湖市、蜀山区、包河区、肥东县、庐江县、肥西县、庐阳区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)  吴忠市(利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县)

阿克苏地区(阿瓦提县、乌什县、库车市、新和县、柯坪县、沙雅县、阿克苏市、拜城县、温宿县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、延吉市、汪清县、图们市、安图县)

阜阳市(颍泉区、临泉县、界首市、太和县、颍上县、颍州区、阜南县、颍东区)

河源市(连平县、和平县、紫金县、龙川县、东源县、源城区)

泉州市(德化县、安溪县、惠安县、石狮市、南安市、洛江区、鲤城区、永春县、晋江市、金门县、泉港区、丰泽区)

朔州市(山阴县、平鲁区、应县、怀仁市、右玉县、朔城区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

三沙市(西沙区、南沙区)

泰安市(肥城市、新泰市、岱岳区、东平县、泰山区、宁阳县)

崇左市(江州区、扶绥县、龙州县、宁明县、天等县、凭祥市、大新县)

白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、临江市、抚松县、江源区、浑江区)

楚雄彝族自治州(元谋县、楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县、南华县、牟定县、姚安县、禄丰市、武定县)

丹东市(振兴区、元宝区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市、振安区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

酒泉市(玉门市、金塔县、敦煌市、瓜州县、肃州区、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县)

郴州市(嘉禾县、北湖区、汝城县、临武县、宜章县、资兴市、永兴县、桂东县、苏仙区、安仁县、桂阳县)

山南市(浪卡子县、琼结县、洛扎县、措美县、隆子县、加查县、错那市、乃东区、贡嘎县、曲松县、扎囊县、桑日县)

牡丹江市(阳明区、东安区、西安区、绥芬河市、东宁市、穆棱市、林口县、宁安市、爱民区、海林市)

铁岭市(清河区、银州区、西丰县、铁岭县、开原市、调兵山市、昌图县)

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厦门市(翔安区、同安区、湖里区、海沧区、集美区、思明区)

南昌市(东湖区、新建区、青云谱区、安义县、红谷滩区、南昌县、青山湖区、西湖区、进贤县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

太原市(晋源区、清徐县、万柏林区、古交市、尖草坪区、小店区、迎泽区、杏花岭区、阳曲县、娄烦县)  济南市(莱芜区、济阳区、平阴县、历下区、钢城区、章丘区、天桥区、历城区、槐荫区、市中区、商河县、长清区)

东营市(垦利区、河口区、利津县、广饶县、东营区)

锡林郭勒盟(镶黄旗、多伦县、太仆寺旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、苏尼特左旗、二连浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市)

黄山市(黄山区、歙县、祁门县、黟县、屯溪区、徽州区、休宁县)曲靖市(师宗县、会泽县、马龙区、沾益区、麒麟区、富源县、罗平县、陆良县、宣威市)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)  宁德市(霞浦县、福鼎市、寿宁县、周宁县、柘荣县、蕉城区、古田县、屏南县、福安市)

日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)

九江市(濂溪区、永修县、柴桑区、德安县、修水县、瑞昌市、都昌县、湖口县、浔阳区、共青城市、庐山市、武宁县、彭泽县)

永州市(江华瑶族自治县、东安县、祁阳市、零陵区、宁远县、冷水滩区、道县、蓝山县、双牌县、新田县、江永县)常州市(天宁区、钟楼区、溧阳市、新北区、武进区、金坛区)

大理白族自治州(洱源县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、大理市、南涧彝族自治县、祥云县、弥渡县、永平县、剑川县、云龙县、巍山彝族回族自治县、宾川县)

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玉树藏族自治州(杂多县、治多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县、称多县)

台州市(黄岩区、临海市、玉环市、仙居县、三门县、温岭市、路桥区、天台县、椒江区)

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温州市(瓯海区、洞头区、文成县、鹿城区、瑞安市、苍南县、永嘉县、乐清市、龙湾区、泰顺县、平阳县、龙港市)

东莞市

焦作市(解放区、孟州市、沁阳市、马村区、山阳区、温县、武陟县、博爱县、修武县、中站区)

徐州市(邳州市、沛县、贾汪区、丰县、新沂市、泉山区、云龙区、睢宁县、铜山区、鼓楼区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、西畴县、马关县、砚山县、富宁县、文山市、麻栗坡县、广南县)

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兰州市(安宁区、七里河区、永登县、榆中县、西固区、红古区、城关区、皋兰县)

阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、松潘县、马尔康市、汶川县、金川县、若尔盖县、黑水县、阿坝县、小金县、红原县、九寨沟县、理县、茂县)

保定市(高碑店市、定州市、涞源县、竞秀区、定兴县、雄县、安新县、阜平县、高阳县、唐县、涞水县、曲阳县、望都县、博野县、顺平县、易县、莲池区、容城县、满城区、涿州市、安国市、徐水区、蠡县、清苑区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥