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马鞍山市(当涂县、雨山区、博望区、含山县、花山区、和县)
苏州市(吴中区、相城区、虎丘区、昆山市、吴江区、常熟市、姑苏区、太仓市、张家港市)
泸州市(泸县、纳溪区、叙永县、合江县、龙马潭区、古蔺县、江阳区)
遵义市(余庆县、凤冈县、赤水市、红花岗区、桐梓县、习水县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、正安县、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、播州区、汇川区)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)
酒泉市(瓜州县、敦煌市、玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区)
成都市(武侯区、青羊区、彭州市、郫都区、金堂县、龙泉驿区、简阳市、邛崃市、锦江区、大邑县、新津区、双流区、温江区、成华区、新都区、青白江区、崇州市、金牛区、都江堰市、蒲江县)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县)
青岛市(李沧区、市北区、即墨区、胶州市、莱西市、城阳区、崂山区、平度市、市南区、黄岛区)
无锡市(新吴区、梁溪区、宜兴市、滨湖区、锡山区、江阴市、惠山区)
广安市(武胜县、华蓥市、岳池县、邻水县、前锋区、广安区)
巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、且末县、库尔勒市、博湖县、若羌县、轮台县、和硕县、焉耆回族自治县、和静县)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
衡阳市(雁峰区、衡山县、衡东县、石鼓区、耒阳市、衡阳县、常宁市、珠晖区、南岳区、衡南县、蒸湘区、祁东县)
阳江市(阳西县、江城区、阳春市、阳东区)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)
白城市(通榆县、洮南市、大安市、镇赉县、洮北区)
丹东市(东港市、振兴区、宽甸满族自治县、凤城市、元宝区、振安区)
宜春市(丰城市、袁州区、上高县、樟树市、高安市、靖安县、万载县、铜鼓县、宜丰县、奉新县)
鸡西市(梨树区、滴道区、恒山区、鸡冠区、鸡东县、城子河区、麻山区、虎林市、密山市)
天津市(东丽区、宝坻区、河西区、和平区、西青区、武清区、津南区、红桥区、南开区、蓟州区、北辰区、宁河区、滨海新区、河北区、静海区、河东区)
濮阳市(华龙区、清丰县、台前县、南乐县、范县、濮阳县)
安顺市(普定县、平坝区、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)
唐山市(路南区、乐亭县、迁安市、开平区、丰润区、遵化市、古冶区、迁西县、路北区、滦南县、曹妃甸区、玉田县、滦州市、丰南区)
连云港市(东海县、连云区、赣榆区、海州区、灌云县、灌南县)
宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区、沭阳县)
大理白族自治州(剑川县、永平县、洱源县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、宾川县、弥渡县、祥云县、漾濞彝族自治县、大理市、南涧彝族自治县、云龙县)
北京市(朝阳区、房山区、门头沟区、丰台区、通州区、昌平区、西城区、海淀区、平谷区、大兴区、密云区、怀柔区、石景山区、延庆区、东城区、顺义区)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
茂名市(高州市、化州市、茂南区、信宜市、电白区)
固原市(彭阳县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县)
襄阳市(襄城区、保康县、襄州区、老河口市、枣阳市、谷城县、宜城市、南漳县、樊城区)
孝感市(安陆市、孝昌县、大悟县、孝南区、应城市、云梦县、汉川市)
荆州市(洪湖市、荆州区、公安县、监利市、沙市区、石首市、松滋市、江陵县)
潍坊市(潍城区、寿光市、诸城市、青州市、坊子区、临朐县、寒亭区、奎文区、高密市、安丘市、昌邑市、昌乐县)
泉州市(泉港区、德化县、石狮市、鲤城区、金门县、南安市、安溪县、永春县、丰泽区、洛江区、晋江市、惠安县)
秦皇岛市(抚宁区、昌黎县、北戴河区、卢龙县、青龙满族自治县、山海关区、海港区)
甘南藏族自治州(迭部县、碌曲县、夏河县、卓尼县、临潭县、玛曲县、合作市、舟曲县)
南通市(通州区、如东县、海安市、海门区、启东市、崇川区、如皋市)
厦门市(同安区、思明区、湖里区、翔安区、海沧区、集美区)
绍兴市(嵊州市、柯桥区、诸暨市、越城区、上虞区、新昌县)
营口市(老边区、大石桥市、盖州市、站前区、鲅鱼圈区、西市区)
张家界市(桑植县、武陵源区、永定区、慈利县)
六安市(金寨县、霍邱县、裕安区、霍山县、舒城县、金安区、叶集区)
喀什地区(伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、疏勒县、莎车县、巴楚县、泽普县、麦盖提县、岳普湖县、英吉沙县、叶城县、疏附县)
塔城地区(托里县、塔城市、额敏县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县)
清远市(英德市、阳山县、连南瑶族自治县、连州市、清城区、佛冈县、清新区、连山壮族瑶族自治县)
文山壮族苗族自治州(马关县、麻栗坡县、富宁县、文山市、广南县、西畴县、砚山县、丘北县)
咸宁市(通山县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、崇阳县、通城县)
林芝市(察隅县、墨脱县、巴宜区、波密县、米林市、朗县、工布江达县)
临沂市(沂南县、河东区、郯城县、莒南县、罗庄区、临沭县、兰陵县、沂水县、蒙阴县、平邑县、费县、兰山区)
韶关市(仁化县、曲江区、乐昌市、武江区、南雄市、乳源瑶族自治县、浈江区、翁源县、始兴县、新丰县)
石河子市(铁门关市、胡杨河市、图木舒克市、白杨市、可克达拉市、新星市、双河市、昆玉市、北屯市、五家渠市、阿拉尔市)
金昌市(永昌县、金川区)
长春市(绿园区、榆树市、九台区、朝阳区、双阳区、宽城区、农安县、德惠市、南关区、公主岭市、二道区)
贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、八步区)
邯郸市(复兴区、磁县、峰峰矿区、武安市、临漳县、大名县、成安县、肥乡区、鸡泽县、邱县、曲周县、涉县、广平县、永年区、馆陶县、魏县、邯山区、丛台区)
德阳市(什邡市、中江县、罗江区、广汉市、旌阳区、绵竹市)
沧州市(东光县、肃宁县、任丘市、南皮县、河间市、孟村回族自治县、沧县、盐山县、泊头市、运河区、新华区、献县、吴桥县、青县、黄骅市、海兴县)
黄石市(大冶市、黄石港区、铁山区、西塞山区、阳新县、下陆区)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、磴口县、临河区)
东莞市
芜湖市(南陵县、弋江区、无为市、鸠江区、湾沚区、镜湖区、繁昌区)
合肥市(瑶海区、蜀山区、庐阳区、肥东县、长丰县、肥西县、巢湖市、庐江县、包河区)
自贡市(自流井区、荣县、富顺县、贡井区、大安区、沿滩区)
镇江市(丹阳市、京口区、句容市、润州区、扬中市、丹徒区)
赣州市(赣县区、信丰县、全南县、大余县、瑞金市、崇义县、会昌县、南康区、于都县、宁都县、龙南市、安远县、上犹县、定南县、石城县、兴国县、寻乌县、章贡区)
恩施土家族苗族自治州(巴东县、恩施市、来凤县、宣恩县、建始县、鹤峰县、利川市、咸丰县)
黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、福泉市、独山县、荔波县、龙里县、罗甸县、贵定县、惠水县、平塘县、瓮安县、长顺县、都匀市)
七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)
呼和浩特市(土默特左旗、新城区、清水河县、回民区、玉泉区、赛罕区、和林格尔县、托克托县、武川县)
乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、凉城县、察哈尔右翼后旗、化德县、兴和县、丰镇市、四子王旗、集宁区、察哈尔右翼中旗、商都县、卓资县)
景德镇市(昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市)
赤峰市(巴林左旗、克什克腾旗、敖汉旗、喀喇沁旗、红山区、巴林右旗、翁牛特旗、宁城县、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、林西县)
柳州市(鱼峰区、柳江区、三江侗族自治县、柳南区、融水苗族自治县、鹿寨县、融安县、柳北区、柳城县、城中区)
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江门市(鹤山市、台山市、新会区、蓬江区、恩平市、开平市、江海区)
双鸭山市(岭东区、尖山区、饶河县、四方台区、宝山区、集贤县、友谊县、宝清县)
保定市(阜平县、顺平县、涞源县、容城县、徐水区、满城区、高阳县、博野县、定州市、雄县、安国市、高碑店市、曲阳县、清苑区、安新县、涞水县、定兴县、唐县、莲池区、望都县、易县、竞秀区、蠡县、涿州市)
吕梁市(汾阳市、中阳县、岚县、兴县、柳林县、文水县、石楼县、临县、交城县、离石区、孝义市、方山县、交口县)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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