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焦作市(武陟县、修武县、沁阳市、孟州市、温县、解放区、山阳区、马村区、中站区、博爱县)
邢台市(广宗县、襄都区、新河县、南宫市、沙河市、南和区、信都区、威县、隆尧县、巨鹿县、临西县、清河县、平乡县、柏乡县、临城县、宁晋县、任泽区、内丘县)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、若羌县、博湖县、库尔勒市、和硕县、尉犁县、且末县、焉耆回族自治县、和静县)
塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市、塔城市、乌苏市、额敏县、托里县)
防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)
抚顺市(望花区、顺城区、新宾满族自治县、新抚区、东洲区、清原满族自治县、抚顺县)
濮阳市(清丰县、台前县、华龙区、濮阳县、范县、南乐县)
眉山市(洪雅县、仁寿县、东坡区、彭山区、丹棱县、青神县)
台州市(三门县、天台县、玉环市、温岭市、黄岩区、路桥区、仙居县、椒江区、临海市)
宁德市(屏南县、寿宁县、福鼎市、周宁县、柘荣县、福安市、古田县、蕉城区、霞浦县)
恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、利川市、咸丰县、来凤县、建始县、宣恩县、鹤峰县)
南昌市(南昌县、新建区、安义县、红谷滩区、青云谱区、进贤县、东湖区、西湖区、青山湖区)
池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)
邯郸市(临漳县、丛台区、曲周县、复兴区、邱县、涉县、大名县、肥乡区、磁县、成安县、峰峰矿区、鸡泽县、魏县、永年区、馆陶县、武安市、广平县、邯山区)
济南市(历城区、天桥区、钢城区、济阳区、历下区、槐荫区、莱芜区、商河县、市中区、章丘区、长清区、平阴县)
江门市(恩平市、鹤山市、台山市、蓬江区、开平市、江海区、新会区)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
长春市(南关区、农安县、公主岭市、德惠市、绿园区、榆树市、宽城区、二道区、九台区、双阳区、朝阳区)
柳州市(柳北区、鹿寨县、融水苗族自治县、柳江区、三江侗族自治县、柳南区、城中区、融安县、柳城县、鱼峰区)
信阳市(浉河区、平桥区、光山县、商城县、息县、潢川县、新县、罗山县、固始县、淮滨县)
湘潭市(雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县)
咸阳市(永寿县、三原县、礼泉县、彬州市、武功县、杨陵区、秦都区、渭城区、兴平市、泾阳县、淳化县、旬邑县、乾县、长武县)
钦州市(钦南区、浦北县、灵山县、钦北区)
阿里地区(普兰县、日土县、革吉县、噶尔县、措勤县、改则县、札达县)
丽水市(云和县、青田县、莲都区、庆元县、龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、遂昌县、松阳县)
枣庄市(滕州市、薛城区、市中区、台儿庄区、峄城区、山亭区)
荆门市(京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区、沙洋县)
郴州市(桂阳县、资兴市、桂东县、汝城县、北湖区、宜章县、永兴县、临武县、苏仙区、嘉禾县、安仁县)
辽阳市(太子河区、辽阳县、白塔区、文圣区、灯塔市、宏伟区、弓长岭区)
汕头市(南澳县、金平区、濠江区、龙湖区、潮南区、潮阳区、澄海区)
红河哈尼族彝族自治州(绿春县、石屏县、泸西县、弥勒市、个旧市、河口瑶族自治县、开远市、屏边苗族自治县、元阳县、建水县、红河县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、太仆寺旗、镶黄旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、正镶白旗、苏尼特右旗)
潍坊市(青州市、临朐县、潍城区、坊子区、寒亭区、寿光市、安丘市、昌乐县、高密市、昌邑市、奎文区、诸城市)
葫芦岛市(兴城市、连山区、建昌县、绥中县、龙港区、南票区)
乌鲁木齐市(水磨沟区、头屯河区、达坂城区、新市区、乌鲁木齐县、天山区、沙依巴克区、米东区)
南阳市(西峡县、新野县、内乡县、唐河县、镇平县、宛城区、卧龙区、邓州市、方城县、桐柏县、社旗县、淅川县、南召县)
北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)
广州市(越秀区、天河区、荔湾区、花都区、增城区、从化区、黄埔区、白云区、海珠区、南沙区、番禺区)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
金华市(义乌市、婺城区、东阳市、金东区、浦江县、兰溪市、武义县、磐安县、永康市)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
临汾市(吉县、隰县、安泽县、汾西县、洪洞县、霍州市、襄汾县、曲沃县、乡宁县、大宁县、翼城县、古县、侯马市、蒲县、尧都区、浮山县、永和县)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
张掖市(山丹县、甘州区、民乐县、高台县、临泽县、肃南裕固族自治县)
三明市(三元区、泰宁县、大田县、明溪县、沙县区、建宁县、清流县、宁化县、尤溪县、将乐县、永安市)
福州市(平潭县、仓山区、台江区、马尾区、罗源县、连江县、闽清县、鼓楼区、闽侯县、长乐区、永泰县、福清市、晋安区)
黄石市(大冶市、下陆区、黄石港区、阳新县、西塞山区、铁山区)
广元市(苍溪县、剑阁县、昭化区、青川县、旺苍县、利州区、朝天区)
昌都市(丁青县、边坝县、类乌齐县、江达县、察雅县、芒康县、八宿县、左贡县、洛隆县、卡若区、贡觉县)
昭通市(巧家县、昭阳区、鲁甸县、彝良县、绥江县、威信县、永善县、水富市、大关县、盐津县、镇雄县)
黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)
武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)
达州市(渠县、大竹县、通川区、万源市、宣汉县、开江县、达川区)
南平市(邵武市、政和县、光泽县、武夷山市、松溪县、顺昌县、建阳区、延平区、浦城县、建瓯市)
盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)
临沧市(沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、云县)
滨州市(沾化区、无棣县、阳信县、惠民县、邹平市、博兴县、滨城区)
六盘水市(盘州市、六枝特区、钟山区、水城区)
厦门市(海沧区、思明区、翔安区、集美区、同安区、湖里区)
陇南市(礼县、宕昌县、成县、康县、两当县、西和县、徽县、文县、武都区)
沈阳市(辽中区、浑南区、铁西区、大东区、康平县、皇姑区、于洪区、沈河区、苏家屯区、和平区、法库县、新民市、沈北新区)
马鞍山市(当涂县、雨山区、博望区、花山区、和县、含山县)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
天水市(麦积区、张家川回族自治县、武山县、清水县、秦安县、甘谷县、秦州区)
成都市(郫都区、新都区、崇州市、都江堰市、成华区、青白江区、锦江区、新津区、青羊区、双流区、武侯区、金牛区、龙泉驿区、简阳市、蒲江县、大邑县、彭州市、温江区、金堂县、邛崃市)
惠州市(惠东县、惠城区、惠阳区、龙门县、博罗县)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、北票市、朝阳县、建平县、龙城区、双塔区)
阜新市(清河门区、细河区、海州区、太平区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区)
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宁波市(象山县、镇海区、慈溪市、鄞州区、宁海县、北仑区、余姚市、江北区、海曙区、奉化区)
大理白族自治州(祥云县、宾川县、漾濞彝族自治县、洱源县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、剑川县、永平县、弥渡县、鹤庆县、大理市、云龙县)
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太原市(清徐县、娄烦县、古交市、万柏林区、小店区、杏花岭区、尖草坪区、阳曲县、迎泽区、晋源区)
河池市(宜州区、罗城仫佬族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、都安瑶族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、天峨县、东兰县)
漳州市(龙文区、长泰区、华安县、平和县、芗城区、南靖县、漳浦县、龙海区、诏安县、云霄县、东山县)
德阳市(罗江区、中江县、广汉市、什邡市、旌阳区、绵竹市)
泰州市(海陵区、姜堰区、兴化市、高港区、靖江市、泰兴市)
天津市(静海区、蓟州区、武清区、河西区、滨海新区、津南区、北辰区、宁河区、南开区、西青区、河北区、东丽区、河东区、宝坻区、红桥区、和平区)
襄阳市(襄城区、保康县、襄州区、樊城区、老河口市、宜城市、谷城县、枣阳市、南漳县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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