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新乡市(辉县市、长垣市、卫辉市、牧野区、新乡县、卫滨区、封丘县、凤泉区、获嘉县、红旗区、原阳县、延津县)

沈阳市(沈河区、新民市、于洪区、法库县、和平区、浑南区、皇姑区、沈北新区、辽中区、铁西区、康平县、苏家屯区、大东区)

嘉峪关市

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)  海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)

黄冈市(红安县、团风县、英山县、武穴市、浠水县、黄州区、黄梅县、蕲春县、麻城市、罗田县)

晋中市(榆社县、左权县、祁县、平遥县、灵石县、昔阳县、介休市、寿阳县、太谷区、榆次区、和顺县)

东莞市

阿里地区(普兰县、措勤县、噶尔县、改则县、札达县、日土县、革吉县)  大庆市(肇源县、肇州县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、林甸县、大同区、萨尔图区、龙凤区)

张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

内蒙古自治区

杭州市(桐庐县、拱墅区、萧山区、上城区、滨江区、临平区、钱塘区、富阳区、余杭区、临安区、西湖区、建德市、淳安县)

长春市(农安县、南关区、榆树市、二道区、德惠市、朝阳区、宽城区、绿园区、公主岭市、九台区、双阳区)

许昌市(建安区、襄城县、禹州市、鄢陵县、魏都区、长葛市)

德阳市(中江县、绵竹市、罗江区、什邡市、广汉市、旌阳区)

阜阳市(颍州区、临泉县、颍东区、阜南县、太和县、界首市、颍上县、颍泉区)

成都市(双流区、新津区、大邑县、武侯区、彭州市、金牛区、郫都区、成华区、金堂县、青羊区、青白江区、邛崃市、温江区、龙泉驿区、崇州市、锦江区、都江堰市、蒲江县、简阳市、新都区)

洛阳市(伊川县、宜阳县、嵩县、汝阳县、栾川县、洛宁县、孟津区、新安县、老城区、偃师区、洛龙区、涧西区、瀍河回族区、西工区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)

红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、元阳县、建水县、石屏县、蒙自市、个旧市、红河县、泸西县、屏边苗族自治县、绿春县、弥勒市、河口瑶族自治县)

赤峰市(喀喇沁旗、宁城县、巴林左旗、克什克腾旗、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、林西县、松山区、红山区、巴林右旗、翁牛特旗)

吉安市(吉水县、泰和县、青原区、永新县、万安县、井冈山市、新干县、遂川县、永丰县、安福县、峡江县、吉州区、吉安县)

厦门市(翔安区、同安区、湖里区、海沧区、思明区、集美区)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

和田地区(洛浦县、民丰县、和田县、于田县、和田市、墨玉县、皮山县、策勒县)

大连市(普兰店区、长海县、瓦房店市、旅顺口区、庄河市、沙河口区、西岗区、中山区、金州区、甘井子区)

晋城市(泽州县、沁水县、陵川县、高平市、阳城县、城区)

赣州市(信丰县、上犹县、章贡区、安远县、大余县、崇义县、兴国县、赣县区、定南县、南康区、于都县、寻乌县、宁都县、龙南市、瑞金市、会昌县、石城县、全南县)

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金昌市(永昌县、金川区)

唐山市(滦州市、古冶区、路北区、滦南县、开平区、玉田县、曹妃甸区、迁安市、路南区、迁西县、丰润区、遵化市、丰南区、乐亭县)

常德市(石门县、澧县、津市市、鼎城区、安乡县、武陵区、临澧县、汉寿县、桃源县)

咸阳市(彬州市、长武县、永寿县、乾县、杨陵区、渭城区、三原县、兴平市、泾阳县、秦都区、武功县、淳化县、旬邑县、礼泉县)  西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

邢台市(临城县、巨鹿县、沙河市、任泽区、襄都区、威县、清河县、平乡县、隆尧县、临西县、南和区、宁晋县、柏乡县、新河县、南宫市、内丘县、广宗县、信都区)

齐齐哈尔市(克山县、昂昂溪区、甘南县、富拉尔基区、建华区、泰来县、克东县、讷河市、碾子山区、富裕县、依安县、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、龙沙区、拜泉县)

昭通市(水富市、彝良县、鲁甸县、镇雄县、大关县、永善县、盐津县、绥江县、威信县、昭阳区、巧家县)濮阳市(范县、台前县、华龙区、南乐县、濮阳县、清丰县)

锦州市(义县、黑山县、凌河区、凌海市、太和区、古塔区、北镇市)  长沙市(芙蓉区、望城区、宁乡市、雨花区、岳麓区、长沙县、天心区、开福区、浏阳市)

襄阳市(宜城市、南漳县、襄城区、谷城县、枣阳市、保康县、襄州区、老河口市、樊城区)

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吕梁市(临县、文水县、中阳县、交城县、离石区、柳林县、汾阳市、岚县、孝义市、兴县、方山县、交口县、石楼县)

上饶市(鄱阳县、万年县、横峰县、弋阳县、婺源县、玉山县、广信区、余干县、广丰区、德兴市、信州区、铅山县)

丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、振安区、东港市、元宝区)

烟台市(莱山区、招远市、福山区、牟平区、栖霞市、海阳市、龙口市、芝罘区、蓬莱区、莱州市、莱阳市)

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伊春市(大箐山县、汤旺县、乌翠区、伊美区、友好区、嘉荫县、金林区、丰林县、铁力市、南岔县)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、普定县、平坝区、紫云苗族布依族自治县)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

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孝感市(大悟县、孝南区、安陆市、应城市、孝昌县、汉川市、云梦县)

徐州市(新沂市、邳州市、云龙区、鼓楼区、睢宁县、贾汪区、沛县、泉山区、丰县、铜山区)

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林芝市(米林市、工布江达县、巴宜区、察隅县、墨脱县、朗县、波密县)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁