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无锡市(江阴市、惠山区、新吴区、宜兴市、滨湖区、梁溪区、锡山区)

舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)

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肇庆市(德庆县、封开县、鼎湖区、怀集县、广宁县、四会市、高要区、端州区)  辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

吴忠市(利通区、同心县、盐池县、青铜峡市、红寺堡区)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、天柱县、黄平县、凯里市、岑巩县、黎平县、镇远县、剑河县、雷山县、三穗县、麻江县、从江县、锦屏县、施秉县、台江县、丹寨县)

攀枝花市(米易县、东区、盐边县、西区、仁和区)

南宁市(良庆区、邕宁区、横州市、兴宁区、江南区、西乡塘区、武鸣区、上林县、马山县、隆安县、宾阳县、青秀区)

本溪市(本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区、平山区)

衡水市(深州市、武强县、饶阳县、桃城区、故城县、冀州区、阜城县、武邑县、景县、安平县、枣强县)

宜昌市(伍家岗区、当阳市、枝江市、秭归县、西陵区、点军区、兴山县、长阳土家族自治县、宜都市、五峰土家族自治县、夷陵区、远安县、猇亭区)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、泗县、灵璧县)

上饶市(鄱阳县、余干县、万年县、信州区、婺源县、横峰县、弋阳县、玉山县、铅山县、德兴市、广丰区、广信区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

合肥市(长丰县、肥东县、庐阳区、蜀山区、巢湖市、瑶海区、包河区、肥西县、庐江县)

惠州市(惠阳区、龙门县、惠东县、博罗县、惠城区)

重庆市(铜梁区、永川区、垫江县、武隆区、巴南区、渝北区、沙坪坝区、忠县、梁平区、彭水苗族土家族自治县、北碚区、黔江区、秀山土家族苗族自治县、南岸区、大足区、涪陵区、九龙坡区、大渡口区、渝中区、巫溪县、酉阳土家族苗族自治县、云阳县、石柱土家族自治县、江北区、奉节县、南川区、璧山区、江津区、丰都县、荣昌区、长寿区、潼南区、开州区、万州区、合川区、巫山县、綦江区、城口县)

宜春市(宜丰县、奉新县、万载县、袁州区、靖安县、高安市、樟树市、上高县、铜鼓县、丰城市)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

青岛市(即墨区、城阳区、崂山区、莱西市、市北区、平度市、市南区、胶州市、黄岛区、李沧区)

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眉山市(彭山区、洪雅县、丹棱县、东坡区、仁寿县、青神县)

新乡市(原阳县、获嘉县、新乡县、封丘县、辉县市、延津县、卫滨区、红旗区、凤泉区、卫辉市、牧野区、长垣市)

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十堰市(竹山县、丹江口市、茅箭区、张湾区、郧西县、竹溪县、房县、郧阳区)

达州市(达川区、通川区、宣汉县、大竹县、渠县、开江县、万源市)

延安市(黄陵县、黄龙县、富县、延川县、安塞区、宜川县、洛川县、延长县、甘泉县、宝塔区、吴起县、子长市、志丹县)

贺州市(八步区、钟山县、富川瑶族自治县、昭平县、平桂区)  梧州市(藤县、蒙山县、苍梧县、万秀区、岑溪市、长洲区、龙圩区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县、化隆回族自治县)

杭州市(萧山区、西湖区、钱塘区、滨江区、拱墅区、上城区、临平区、余杭区、富阳区、临安区、淳安县、建德市、桐庐县)保山市(龙陵县、隆阳区、施甸县、昌宁县、腾冲市)

大连市(长海县、旅顺口区、普兰店区、庄河市、甘井子区、中山区、西岗区、沙河口区、金州区、瓦房店市)  定西市(通渭县、临洮县、岷县、陇西县、漳县、渭源县、安定区)

长春市(二道区、双阳区、朝阳区、德惠市、九台区、宽城区、农安县、绿园区、榆树市、南关区、公主岭市)

石河子市(五家渠市、新星市、白杨市、铁门关市、双河市、阿拉尔市、昆玉市、北屯市、图木舒克市、可克达拉市、胡杨河市)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、萨尔图区、肇源县、红岗区、让胡路区、龙凤区、肇州县、林甸县)赤峰市(喀喇沁旗、红山区、松山区、元宝山区、林西县、巴林右旗、巴林左旗、宁城县、克什克腾旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗)

喀什地区(英吉沙县、麦盖提县、泽普县、疏勒县、叶城县、巴楚县、莎车县、伽师县、岳普湖县、疏附县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县)

永州市(双牌县、道县、冷水滩区、宁远县、江永县、蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、祁阳市、东安县、零陵区)

清远市(清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、连南瑶族自治县、佛冈县、阳山县、连州市、英德市)

鞍山市(海城市、台安县、岫岩满族自治县、铁东区、立山区、铁西区、千山区)

西藏自治区

平凉市(静宁县、崇信县、华亭市、崆峒区、庄浪县、灵台县、泾川县)

漳州市(平和县、诏安县、龙文区、南靖县、华安县、漳浦县、云霄县、龙海区、芗城区、东山县、长泰区)

河源市(和平县、源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县)

伊春市(乌翠区、金林区、铁力市、伊美区、汤旺县、南岔县、友好区、大箐山县、嘉荫县、丰林县)

怀化市(新晃侗族自治县、辰溪县、鹤城区、洪江市、溆浦县、通道侗族自治县、芷江侗族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县、中方县、靖州苗族侗族自治县、会同县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥