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全国服务区域：
酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市、肃州区、瓜州县、敦煌市)
丹东市(振兴区、东港市、振安区、元宝区、凤城市、宽甸满族自治县)
宝鸡市(凤翔区、麟游县、眉县、千阳县、渭滨区、扶风县、岐山县、金台区、凤县、陇县、太白县、陈仓区)
聊城市(冠县、东阿县、莘县、东昌府区、阳谷县、临清市、高唐县、茌平区)
贵港市(平南县、港南区、覃塘区、港北区、桂平市)
广西壮族自治区
柳州市(鱼峰区、三江侗族自治县、柳城县、城中区、柳北区、融安县、柳南区、融水苗族自治县、柳江区、鹿寨县)
新余市(渝水区、分宜县)
七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)
延安市(洛川县、富县、黄陵县、子长市、安塞区、甘泉县、志丹县、宝塔区、黄龙县、延长县、吴起县、宜川县、延川县)
忻州市(繁峙县、保德县、代县、定襄县、偏关县、河曲县、五寨县、五台县、宁武县、神池县、静乐县、忻府区、岢岚县、原平市)
林芝市(墨脱县、察隅县、巴宜区、波密县、朗县、米林市、工布江达县)
汉中市(佛坪县、宁强县、南郑区、洋县、西乡县、镇巴县、城固县、勉县、略阳县、留坝县、汉台区)
牡丹江市(西安区、绥芬河市、东安区、东宁市、宁安市、海林市、阳明区、林口县、穆棱市、爱民区)
黔东南苗族侗族自治州(榕江县、丹寨县、从江县、岑巩县、剑河县、黄平县、三穗县、台江县、黎平县、锦屏县、施秉县、雷山县、麻江县、凯里市、天柱县、镇远县)
白银市(景泰县、平川区、白银区、会宁县、靖远县)
菏泽市(东明县、鄄城县、巨野县、成武县、郓城县、曹县、单县、牡丹区、定陶区)
宜宾市(长宁县、翠屏区、珙县、江安县、叙州区、兴文县、屏山县、高县、南溪区、筠连县)
恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、宣恩县、巴东县、咸丰县、恩施市、利川市、建始县、来凤县)
阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)
百色市(右江区、那坡县、平果市、隆林各族自治县、乐业县、田林县、田阳区、靖西市、西林县、田东县、德保县、凌云县)
凉山彝族自治州(越西县、盐源县、美姑县、会东县、普格县、会理市、金阳县、雷波县、昭觉县、德昌县、宁南县、冕宁县、木里藏族自治县、甘洛县、喜德县、西昌市、布拖县)
枣庄市(薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、市中区、滕州市)
襄阳市(南漳县、谷城县、宜城市、樊城区、保康县、枣阳市、襄城区、襄州区、老河口市)
黑河市(孙吴县、逊克县、嫩江市、五大连池市、爱辉区、北安市)
锦州市(凌海市、北镇市、黑山县、太和区、凌河区、义县、古塔区)
石河子市(新星市、阿拉尔市、五家渠市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市、昆玉市、铁门关市、白杨市、可克达拉市、双河市)
盐城市(大丰区、响水县、射阳县、东台市、盐都区、阜宁县、滨海县、亭湖区、建湖县)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
衡阳市(珠晖区、衡南县、雁峰区、常宁市、南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县、耒阳市、祁东县、蒸湘区、石鼓区)
贵阳市(开阳县、息烽县、白云区、清镇市、云岩区、乌当区、修文县、花溪区、观山湖区、南明区)
怀化市(洪江市、辰溪县、中方县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、会同县、沅陵县、溆浦县)
北京市(延庆区、西城区、大兴区、石景山区、平谷区、东城区、怀柔区、朝阳区、丰台区、海淀区、房山区、密云区、通州区、昌平区、顺义区、门头沟区)
阜新市(彰武县、细河区、阜新蒙古族自治县、新邱区、太平区、海州区、清河门区)
安庆市(望江县、宜秀区、岳西县、宿松县、怀宁县、大观区、迎江区、太湖县、潜山市、桐城市)
中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
临汾市(乡宁县、大宁县、吉县、隰县、翼城县、洪洞县、浮山县、古县、曲沃县、霍州市、安泽县、永和县、蒲县、尧都区、襄汾县、汾西县、侯马市)
三明市(沙县区、清流县、将乐县、尤溪县、建宁县、明溪县、泰宁县、宁化县、三元区、大田县、永安市)
果洛藏族自治州(玛沁县、久治县、玛多县、甘德县、班玛县、达日县)
秦皇岛市(抚宁区、北戴河区、海港区、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区、卢龙县)
邯郸市(永年区、大名县、曲周县、邱县、复兴区、磁县、峰峰矿区、临漳县、邯山区、涉县、馆陶县、肥乡区、广平县、鸡泽县、武安市、丛台区、魏县、成安县)
济源市
徐州市(鼓楼区、泉山区、邳州市、丰县、沛县、睢宁县、云龙区、新沂市、贾汪区、铜山区)
三门峡市(灵宝市、义马市、陕州区、渑池县、卢氏县、湖滨区)
大连市(普兰店区、瓦房店市、金州区、甘井子区、西岗区、旅顺口区、长海县、庄河市、沙河口区、中山区)
东莞市
亳州市(谯城区、蒙城县、利辛县、涡阳县)
江门市(台山市、江海区、开平市、恩平市、鹤山市、新会区、蓬江区)
克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、精河县、博乐市)
白山市(抚松县、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市)
白城市(洮北区、通榆县、大安市、洮南市、镇赉县)
太原市(晋源区、阳曲县、尖草坪区、清徐县、古交市、娄烦县、小店区、万柏林区、杏花岭区、迎泽区)
辽阳市(白塔区、太子河区、宏伟区、灯塔市、文圣区、弓长岭区、辽阳县)
桂林市(雁山区、秀峰区、恭城瑶族自治县、兴安县、平乐县、资源县、灌阳县、灵川县、象山区、龙胜各族自治县、永福县、叠彩区、全州县、临桂区、阳朔县、荔浦市、七星区)
朔州市(右玉县、怀仁市、应县、山阴县、朔城区、平鲁区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
杭州市(余杭区、淳安县、上城区、拱墅区、临安区、西湖区、临平区、建德市、桐庐县、萧山区、富阳区、滨江区、钱塘区)
兰州市(永登县、七里河区、红古区、城关区、皋兰县、安宁区、榆中县、西固区)
莆田市(秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区、涵江区)
滨州市(无棣县、惠民县、滨城区、阳信县、沾化区、博兴县、邹平市)
丽水市(遂昌县、松阳县、庆元县、缙云县、莲都区、龙泉市、景宁畲族自治县、云和县、青田县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、吉首市、凤凰县、永顺县、古丈县、龙山县、花垣县、泸溪县)
赣州市(上犹县、瑞金市、会昌县、定南县、赣县区、宁都县、崇义县、南康区、全南县、信丰县、寻乌县、于都县、章贡区、兴国县、龙南市、石城县、大余县、安远县)
红河哈尼族彝族自治州(泸西县、元阳县、河口瑶族自治县、蒙自市、个旧市、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、建水县、弥勒市、绿春县、开远市、屏边苗族自治县)
金华市(义乌市、婺城区、永康市、武义县、磐安县、金东区、兰溪市、浦江县、东阳市)
宁波市(江北区、鄞州区、宁海县、余姚市、慈溪市、海曙区、奉化区、象山县、镇海区、北仑区)
咸宁市(崇阳县、赤壁市、嘉鱼县、通山县、咸安区、通城县)
西安市(临潼区、长安区、高陵区、未央区、新城区、鄠邑区、周至县、阎良区、雁塔区、碑林区、莲湖区、灞桥区、蓝田县)
新乡市(长垣市、凤泉区、获嘉县、辉县市、牧野区、卫辉市、新乡县、延津县、封丘县、卫滨区、红旗区、原阳县)
海口市(美兰区、龙华区、琼山区、秀英区)
南京市(江宁区、浦口区、秦淮区、六合区、溧水区、雨花台区、栖霞区、建邺区、高淳区、鼓楼区、玄武区)
济宁市(汶上县、泗水县、任城区、金乡县、邹城市、鱼台县、曲阜市、微山县、兖州区、梁山县、嘉祥县)
锡林郭勒盟(二连浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、苏尼特右旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、锡林浩特市、正镶白旗)
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廊坊市(三河市、大城县、广阳区、安次区、霸州市、大厂回族自治县、永清县、固安县、香河县、文安县)
甘南藏族自治州(夏河县、舟曲县、合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、迭部县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
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日喀则市(岗巴县、定日县、仁布县、仲巴县、昂仁县、白朗县、亚东县、拉孜县、江孜县、定结县、谢通门县、聂拉木县、吉隆县、南木林县、康马县、萨迦县、桑珠孜区、萨嘎县)
随州市(曾都区、广水市、随县)
常州市(溧阳市、金坛区、钟楼区、武进区、天宁区、新北区)
咸阳市(永寿县、秦都区、武功县、彬州市、泾阳县、淳化县、长武县、三原县、礼泉县、乾县、旬邑县、杨陵区、兴平市、渭城区)
商洛市(商州区、洛南县、丹凤县、镇安县、山阳县、柞水县、商南县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）