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西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

长治市(平顺县、沁县、潞城区、屯留区、沁源县、长子县、黎城县、潞州区、武乡县、上党区、襄垣县、壶关县)

荆州市(江陵县、荆州区、松滋市、石首市、洪湖市、沙市区、公安县、监利市)

张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县、临泽县、高台县)  景德镇市(浮梁县、昌江区、乐平市、珠山区)

汕头市(澄海区、南澳县、濠江区、金平区、潮阳区、龙湖区、潮南区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、格尔木市、乌兰县、天峻县、德令哈市、茫崖市)

阿克苏地区(阿瓦提县、乌什县、新和县、库车市、拜城县、阿克苏市、沙雅县、温宿县、柯坪县)

洛阳市(老城区、洛龙区、西工区、嵩县、涧西区、孟津区、洛宁县、汝阳县、新安县、瀍河回族区、宜阳县、伊川县、偃师区、栾川县)  汉中市(镇巴县、勉县、佛坪县、西乡县、留坝县、汉台区、洋县、宁强县、南郑区、城固县、略阳县)

嘉兴市(南湖区、平湖市、海盐县、秀洲区、桐乡市、海宁市、嘉善县)

呼和浩特市(土默特左旗、回民区、清水河县、和林格尔县、武川县、托克托县、赛罕区、玉泉区、新城区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

安庆市(潜山市、宜秀区、宿松县、大观区、怀宁县、迎江区、岳西县、桐城市、望江县、太湖县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市)

西安市(阎良区、长安区、蓝田县、周至县、莲湖区、新城区、高陵区、雁塔区、灞桥区、未央区、临潼区、碑林区、鄠邑区)

赣州市(兴国县、全南县、崇义县、信丰县、寻乌县、会昌县、安远县、龙南市、瑞金市、宁都县、赣县区、石城县、章贡区、于都县、南康区、定南县、大余县、上犹县)

沈阳市(于洪区、沈北新区、皇姑区、法库县、浑南区、苏家屯区、大东区、沈河区、辽中区、康平县、和平区、新民市、铁西区)

定西市(通渭县、陇西县、渭源县、岷县、漳县、安定区、临洮县)

玉林市(容县、北流市、兴业县、博白县、陆川县、福绵区、玉州区)

乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、沙依巴克区、新市区、米东区、乌鲁木齐县、天山区、头屯河区)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

邢台市(内丘县、新河县、清河县、平乡县、南和区、隆尧县、襄都区、南宫市、巨鹿县、广宗县、威县、柏乡县、临城县、宁晋县、信都区、沙河市、临西县、任泽区)

阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)

衢州市(开化县、常山县、龙游县、衢江区、江山市、柯城区)

平凉市(静宁县、灵台县、泾川县、崇信县、庄浪县、崆峒区、华亭市)

毕节市(赫章县、金沙县、黔西市、七星关区、纳雍县、织金县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县)

丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)

连云港市(赣榆区、连云区、海州区、东海县、灌南县、灌云县)

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临沧市(云县、临翔区、永德县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县)

三明市(沙县区、明溪县、将乐县、三元区、宁化县、尤溪县、大田县、建宁县、清流县、永安市、泰宁县)

甘孜藏族自治州(乡城县、新龙县、炉霍县、道孚县、丹巴县、泸定县、甘孜县、理塘县、石渠县、色达县、白玉县、康定市、雅江县、德格县、巴塘县、稻城县、九龙县、得荣县)

庆阳市(环县、华池县、正宁县、庆城县、镇原县、西峰区、宁县、合水县)  澳门特别行政区

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、久治县、玛多县、班玛县、玛沁县)

榆林市(佳县、绥德县、清涧县、榆阳区、横山区、定边县、米脂县、吴堡县、神木市、子洲县、府谷县、靖边县)

通辽市(扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁区、奈曼旗、科尔沁左翼后旗)四平市(双辽市、铁西区、伊通满族自治县、梨树县、铁东区)

营口市(盖州市、站前区、老边区、西市区、鲅鱼圈区、大石桥市)  黄石市(下陆区、黄石港区、西塞山区、阳新县、铁山区、大冶市)

黔南布依族苗族自治州(平塘县、惠水县、瓮安县、福泉市、独山县、贵定县、龙里县、荔波县、长顺县、都匀市、三都水族自治县、罗甸县)

阿勒泰地区(富蕴县、哈巴河县、吉木乃县、布尔津县、阿勒泰市、福海县、青河县)

攀枝花市(仁和区、米易县、盐边县、东区、西区)无锡市(锡山区、新吴区、宜兴市、滨湖区、惠山区、梁溪区、江阴市)

石家庄市(赵县、长安区、元氏县、正定县、无极县、平山县、行唐县、灵寿县、井陉矿区、深泽县、辛集市、栾城区、晋州市、裕华区、新乐市、藁城区、井陉县、新华区、桥西区、高邑县、赞皇县、鹿泉区)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)

台州市(玉环市、温岭市、临海市、仙居县、路桥区、天台县、椒江区、黄岩区、三门县)

宁波市(慈溪市、宁海县、余姚市、奉化区、北仑区、海曙区、鄞州区、江北区、镇海区、象山县)

淮安市(淮阴区、金湖县、清江浦区、涟水县、盱眙县、淮安区、洪泽区)

孝感市(孝昌县、孝南区、汉川市、云梦县、大悟县、安陆市、应城市)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、韶山市、雨湖区、湘潭县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

焦作市(山阳区、武陟县、马村区、温县、中站区、解放区、沁阳市、博爱县、修武县、孟州市)

三沙市(西沙区、南沙区)

大同市(广灵县、平城区、新荣区、左云县、云冈区、浑源县、灵丘县、阳高县、云州区、天镇县)

来宾市(金秀瑶族自治县、忻城县、兴宾区、武宣县、合山市、象州县)

宝鸡市(凤翔区、陈仓区、太白县、扶风县、麟游县、凤县、渭滨区、岐山县、眉县、千阳县、陇县、金台区)

大理白族自治州(大理市、宾川县、云龙县、剑川县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、祥云县、洱源县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、永平县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市、梁河县)

楚雄彝族自治州(元谋县、永仁县、大姚县、双柏县、楚雄市、禄丰市、姚安县、南华县、牟定县、武定县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥