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防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

达州市(万源市、渠县、达川区、开江县、大竹县、通川区、宣汉县)

吉安市(吉州区、永丰县、青原区、遂川县、吉安县、泰和县、万安县、峡江县、新干县、井冈山市、安福县、吉水县、永新县)

连云港市(东海县、连云区、赣榆区、海州区、灌南县、灌云县)  广西壮族自治区

衡阳市(蒸湘区、石鼓区、衡阳县、衡南县、南岳区、祁东县、耒阳市、雁峰区、衡东县、衡山县、珠晖区、常宁市)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

南平市(建阳区、武夷山市、浦城县、光泽县、顺昌县、延平区、建瓯市、邵武市、松溪县、政和县)

伊春市(南岔县、金林区、伊美区、丰林县、铁力市、大箐山县、汤旺县、乌翠区、嘉荫县、友好区)  黑河市(北安市、五大连池市、逊克县、爱辉区、孙吴县、嫩江市)

忻州市(原平市、定襄县、五台县、保德县、忻府区、河曲县、繁峙县、静乐县、岢岚县、宁武县、神池县、偏关县、五寨县、代县)

济南市(商河县、钢城区、槐荫区、天桥区、长清区、历下区、市中区、莱芜区、济阳区、章丘区、历城区、平阴县)

江门市(新会区、开平市、鹤山市、恩平市、蓬江区、台山市、江海区)

和田地区(和田县、墨玉县、民丰县、皮山县、洛浦县、策勒县、和田市、于田县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、天峻县、乌兰县、格尔木市、德令哈市)

黄山市(祁门县、徽州区、屯溪区、歙县、黟县、黄山区、休宁县)

渭南市(合阳县、蒲城县、韩城市、潼关县、华州区、华阴市、白水县、富平县、大荔县、临渭区、澄城县)

曲靖市(陆良县、富源县、宣威市、马龙区、麒麟区、罗平县、师宗县、会泽县、沾益区)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、双辽市、梨树县、铁西区)

保定市(安国市、阜平县、顺平县、曲阳县、高碑店市、蠡县、清苑区、莲池区、满城区、唐县、高阳县、易县、涿州市、定兴县、徐水区、雄县、定州市、竞秀区、安新县、涞水县、容城县、涞源县、望都县、博野县)

南京市(雨花台区、鼓楼区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区、秦淮区、建邺区、栖霞区、玄武区、浦口区)

河源市(龙川县、和平县、连平县、东源县、源城区、紫金县)

贺州市(富川瑶族自治县、钟山县、昭平县、平桂区、八步区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

天水市(秦安县、清水县、武山县、秦州区、麦积区、张家川回族自治县、甘谷县)

盐城市(建湖县、东台市、滨海县、阜宁县、大丰区、盐都区、亭湖区、射阳县、响水县)

固原市(原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县)

铜仁市(万山区、德江县、石阡县、松桃苗族自治县、江口县、沿河土家族自治县、思南县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、碧江区)

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玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、曲麻莱县、治多县、玉树市、杂多县)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特前旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、临河区)

遂宁市(大英县、蓬溪县、安居区、船山区、射洪市)

宜昌市(宜都市、夷陵区、五峰土家族自治县、点军区、当阳市、西陵区、伍家岗区、长阳土家族自治县、秭归县、猇亭区、兴山县、远安县、枝江市)  吉林市(龙潭区、永吉县、蛟河市、丰满区、昌邑区、船营区、桦甸市、舒兰市、磐石市)

宁德市(古田县、寿宁县、柘荣县、霞浦县、福安市、蕉城区、周宁县、福鼎市、屏南县)

辽阳市(宏伟区、灯塔市、文圣区、辽阳县、太子河区、弓长岭区、白塔区)

乌兰察布市(凉城县、商都县、四子王旗、兴和县、察哈尔右翼中旗、丰镇市、化德县、卓资县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、集宁区)宁波市(象山县、奉化区、北仑区、江北区、宁海县、海曙区、余姚市、慈溪市、镇海区、鄞州区)

清远市(清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、阳山县、连州市、佛冈县、连南瑶族自治县、英德市)  唐山市(丰南区、路北区、曹妃甸区、迁安市、开平区、乐亭县、遵化市、玉田县、丰润区、古冶区、路南区、迁西县、滦州市、滦南县)

漳州市(龙海区、东山县、龙文区、云霄县、平和县、漳浦县、华安县、诏安县、南靖县、长泰区、芗城区)

武汉市(江夏区、蔡甸区、汉阳区、青山区、江岸区、黄陂区、洪山区、东西湖区、硚口区、武昌区、汉南区、江汉区、新洲区)

吴忠市(利通区、红寺堡区、盐池县、同心县、青铜峡市)雅安市(荥经县、汉源县、石棉县、芦山县、宝兴县、天全县、名山区、雨城区)

随州市(曾都区、随县、广水市)

庆阳市(庆城县、西峰区、正宁县、合水县、华池县、宁县、镇原县、环县)

营口市(盖州市、老边区、站前区、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区)

邯郸市(馆陶县、丛台区、复兴区、邱县、鸡泽县、曲周县、广平县、涉县、成安县、邯山区、永年区、武安市、肥乡区、大名县、磁县、魏县、临漳县、峰峰矿区)

酒泉市(金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、玉门市、瓜州县、肃州区、敦煌市)

西宁市(城中区、湟源县、城东区、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城北区)

盘锦市(双台子区、大洼区、兴隆台区、盘山县)

滁州市(定远县、明光市、琅琊区、全椒县、凤阳县、南谯区、来安县、天长市)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

鹤岗市(向阳区、东山区、绥滨县、工农区、兴山区、南山区、萝北县、兴安区)

娄底市(新化县、涟源市、娄星区、冷水江市、双峰县)

呼伦贝尔市(阿荣旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、满洲里市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、根河市)

上海市(宝山区、崇明区、黄浦区、松江区、杨浦区、静安区、虹口区、长宁区、浦东新区、闵行区、徐汇区、嘉定区、奉贤区、青浦区、普陀区、金山区)

烟台市(芝罘区、招远市、栖霞市、牟平区、莱阳市、海阳市、莱山区、龙口市、莱州市、福山区、蓬莱区)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、安龙县、兴义市、晴隆县、贞丰县、望谟县、普安县、兴仁市)

鞍山市(铁东区、台安县、千山区、立山区、海城市、铁西区、岫岩满族自治县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）