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大庆市(林甸县、红岗区、肇州县、大同区、肇源县、萨尔图区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区)

雅安市(天全县、荥经县、芦山县、名山区、宝兴县、汉源县、雨城区、石棉县)  果洛藏族自治州(玛多县、达日县、甘德县、久治县、玛沁县、班玛县)

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温州市(泰顺县、鹿城区、平阳县、文成县、龙港市、瑞安市、瓯海区、苍南县、乐清市、洞头区、永嘉县、龙湾区)

汕头市(濠江区、潮南区、南澳县、澄海区、潮阳区、金平区、龙湖区)  南充市(阆中市、仪陇县、高坪区、嘉陵区、蓬安县、顺庆区、西充县、营山县、南部县)

潍坊市(昌乐县、奎文区、青州市、诸城市、坊子区、临朐县、潍城区、安丘市、昌邑市、寿光市、寒亭区、高密市)

三明市(将乐县、宁化县、大田县、清流县、明溪县、三元区、建宁县、永安市、泰宁县、沙县区、尤溪县)

宜昌市(点军区、秭归县、当阳市、夷陵区、远安县、猇亭区、五峰土家族自治县、兴山县、枝江市、长阳土家族自治县、伍家岗区、西陵区、宜都市)

沧州市(泊头市、南皮县、新华区、沧县、任丘市、吴桥县、孟村回族自治县、海兴县、献县、肃宁县、东光县、盐山县、运河区、河间市、黄骅市、青县)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)

厦门市(海沧区、湖里区、集美区、同安区、翔安区、思明区)

运城市(临猗县、夏县、新绛县、盐湖区、稷山县、永济市、闻喜县、平陆县、万荣县、垣曲县、绛县、芮城县、河津市)

甘孜藏族自治州(巴塘县、新龙县、理塘县、石渠县、道孚县、甘孜县、泸定县、白玉县、乡城县、炉霍县、德格县、得荣县、色达县、雅江县、丹巴县、九龙县、康定市、稻城县)

汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)

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德阳市(什邡市、广汉市、绵竹市、中江县、旌阳区、罗江区)

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海西蒙古族藏族自治州(天峻县、乌兰县、都兰县、茫崖市、德令哈市、格尔木市)

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巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、临河区、乌拉特后旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗)  内江市(市中区、威远县、东兴区、隆昌市、资中县)

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　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。