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阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)
漯河市(召陵区、源汇区、舞阳县、临颍县、郾城区)
曲靖市(马龙区、富源县、宣威市、陆良县、会泽县、沾益区、师宗县、麒麟区、罗平县)
邵阳市(邵阳县、城步苗族自治县、新邵县、双清区、武冈市、邵东市、北塔区、大祥区、洞口县、隆回县、绥宁县、新宁县)
景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)
宁波市(鄞州区、北仑区、江北区、象山县、海曙区、慈溪市、余姚市、镇海区、奉化区、宁海县)
揭阳市(揭东区、榕城区、揭西县、普宁市、惠来县)
锡林郭勒盟(正镶白旗、正蓝旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特左旗、多伦县、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗)
五指山市(文昌市、保亭黎族苗族自治县、临高县、琼海市、乐东黎族自治县、万宁市、陵水黎族自治县、屯昌县、定安县、琼中黎族苗族自治县、东方市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、澄迈县)
淮南市(寿县、大通区、谢家集区、凤台县、八公山区、潘集区、田家庵区)
白山市(抚松县、靖宇县、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区)
香港特别行政区
新余市(渝水区、分宜县)
怀化市(溆浦县、麻阳苗族自治县、中方县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、鹤城区、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、会同县、沅陵县)
濮阳市(南乐县、范县、华龙区、台前县、濮阳县、清丰县)
德阳市(绵竹市、罗江区、旌阳区、中江县、广汉市、什邡市)
普洱市(西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
玉溪市(红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、澄江市、江川区、通海县、华宁县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县)
绵阳市(北川羌族自治县、涪城区、梓潼县、平武县、江油市、游仙区、盐亭县、安州区、三台县)
江门市(恩平市、鹤山市、新会区、蓬江区、开平市、台山市、江海区)
昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、奇台县)
邯郸市(永年区、邱县、武安市、邯山区、肥乡区、大名县、磁县、丛台区、曲周县、峰峰矿区、馆陶县、临漳县、鸡泽县、复兴区、成安县、涉县、广平县、魏县)
合肥市(肥西县、瑶海区、长丰县、蜀山区、肥东县、包河区、巢湖市、庐江县、庐阳区)
长治市(沁源县、潞州区、上党区、武乡县、平顺县、沁县、长子县、屯留区、壶关县、潞城区、黎城县、襄垣县)
西藏自治区
毕节市(纳雍县、大方县、七星关区、织金县、黔西市、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县)
文山壮族苗族自治州(砚山县、丘北县、富宁县、西畴县、文山市、麻栗坡县、广南县、马关县)
永州市(道县、冷水滩区、零陵区、江永县、蓝山县、双牌县、东安县、新田县、宁远县、祁阳市、江华瑶族自治县)
咸宁市(通山县、赤壁市、崇阳县、通城县、嘉鱼县、咸安区)
固原市(原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县)
三沙市(南沙区、西沙区)
辽阳市(宏伟区、灯塔市、辽阳县、白塔区、弓长岭区、太子河区、文圣区)
安阳市(内黄县、汤阴县、文峰区、林州市、龙安区、北关区、滑县、殷都区、安阳县)
荆门市(沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、京山市)
抚州市(金溪县、广昌县、崇仁县、宜黄县、南丰县、乐安县、临川区、资溪县、南城县、东乡区、黎川县)
六盘水市(盘州市、钟山区、水城区、六枝特区)
柳州市(柳南区、城中区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、鹿寨县、柳江区、鱼峰区、柳城县、柳北区、融安县)
大同市(浑源县、灵丘县、新荣区、广灵县、云州区、阳高县、云冈区、左云县、平城区、天镇县)
新疆维吾尔自治区
丽水市(庆元县、龙泉市、缙云县、青田县、遂昌县、景宁畲族自治县、莲都区、松阳县、云和县)
驻马店市(驿城区、泌阳县、正阳县、确山县、平舆县、上蔡县、新蔡县、遂平县、汝南县、西平县)
晋城市(沁水县、阳城县、城区、泽州县、高平市、陵川县)
黔南布依族苗族自治州(独山县、荔波县、惠水县、都匀市、瓮安县、龙里县、罗甸县、福泉市、贵定县、三都水族自治县、长顺县、平塘县)
海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)
果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、玛多县、达日县、玛沁县、久治县)
台州市(玉环市、仙居县、天台县、三门县、路桥区、椒江区、温岭市、临海市、黄岩区)
聊城市(东阿县、莘县、高唐县、冠县、阳谷县、临清市、东昌府区、茌平区)
金华市(婺城区、义乌市、永康市、武义县、兰溪市、磐安县、东阳市、浦江县、金东区)
遂宁市(射洪市、蓬溪县、安居区、大英县、船山区)
中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)
西宁市(城东区、城西区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县、城北区、城中区)
嘉兴市(秀洲区、平湖市、海盐县、嘉善县、桐乡市、海宁市、南湖区)
郴州市(临武县、嘉禾县、资兴市、苏仙区、桂东县、汝城县、安仁县、桂阳县、宜章县、北湖区、永兴县)
林芝市(墨脱县、朗县、米林市、察隅县、波密县、工布江达县、巴宜区)
安顺市(紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县)
舟山市(定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县)
锦州市(太和区、凌河区、北镇市、古塔区、凌海市、义县、黑山县)
临沂市(蒙阴县、郯城县、费县、河东区、莒南县、沂南县、平邑县、沂水县、临沭县、兰山区、罗庄区、兰陵县)
北京市(门头沟区、延庆区、石景山区、丰台区、昌平区、密云区、海淀区、平谷区、顺义区、朝阳区、西城区、房山区、大兴区、通州区、东城区、怀柔区)
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宝鸡市(千阳县、陇县、扶风县、岐山县、麟游县、凤县、凤翔区、太白县、渭滨区、金台区、陈仓区、眉县)
酒泉市(玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、肃州区、瓜州县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县)
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石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)
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相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。
为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。
而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。
然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。
多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。
百亿级激励资金由来
在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。
根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。
中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。
这一问题显然也引起了官方重视。
党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。
2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。
而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。
根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。
目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。
数据来源：财政部公布的2025年中央财政预算
2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。
北上深等地受益
官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。
根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。
其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。
在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。
而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。
这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。
“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。
北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。
比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。
根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。
王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。
构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。
另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。
当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。
新闻结尾
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