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宁波市(宁海县、镇海区、象山县、江北区、奉化区、慈溪市、北仑区、余姚市、海曙区、鄞州区)

天水市(麦积区、武山县、甘谷县、秦州区、张家川回族自治县、秦安县、清水县)

广安市(岳池县、广安区、邻水县、前锋区、武胜县、华蓥市)

滨州市(惠民县、无棣县、阳信县、博兴县、邹平市、沾化区、滨城区)  钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)

丹东市(东港市、宽甸满族自治县、元宝区、振安区、凤城市、振兴区)

许昌市(建安区、禹州市、魏都区、襄城县、长葛市、鄢陵县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、阿克陶县、乌恰县)

贵港市(平南县、桂平市、港南区、港北区、覃塘区)  宁德市(周宁县、寿宁县、福鼎市、福安市、柘荣县、屏南县、霞浦县、蕉城区、古田县)

巴中市(南江县、通江县、巴州区、恩阳区、平昌县)

宿州市(砀山县、埇桥区、灵璧县、泗县、萧县)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

廊坊市(文安县、大厂回族自治县、安次区、广阳区、三河市、永清县、固安县、霸州市、香河县、大城县)

德阳市(中江县、什邡市、绵竹市、旌阳区、罗江区、广汉市)

沧州市(新华区、海兴县、孟村回族自治县、黄骅市、河间市、沧县、泊头市、吴桥县、运河区、任丘市、盐山县、献县、南皮县、肃宁县、青县、东光县)

台州市(三门县、温岭市、玉环市、仙居县、临海市、天台县、路桥区、椒江区、黄岩区)

怀化市(中方县、沅陵县、溆浦县、鹤城区、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、会同县、辰溪县、新晃侗族自治县、洪江市)

阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、福海县、阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、哈巴河县)

三明市(将乐县、泰宁县、尤溪县、永安市、大田县、沙县区、三元区、建宁县、清流县、明溪县、宁化县)

马鞍山市(含山县、和县、花山区、博望区、雨山区、当涂县)

玉树藏族自治州(治多县、称多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市、杂多县)

南通市(如皋市、海安市、如东县、海门区、崇川区、通州区、启东市)

绵阳市(梓潼县、三台县、游仙区、平武县、盐亭县、涪城区、安州区、北川羌族自治县、江油市)

盘锦市(双台子区、大洼区、盘山县、兴隆台区)

五指山市(文昌市、昌江黎族自治县、屯昌县、定安县、东方市、陵水黎族自治县、琼海市、临高县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县)

济南市(济阳区、商河县、章丘区、长清区、历下区、天桥区、钢城区、历城区、平阴县、市中区、槐荫区、莱芜区)

丽水市(庆元县、云和县、莲都区、龙泉市、景宁畲族自治县、遂昌县、青田县、松阳县、缙云县)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县)

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平凉市(庄浪县、静宁县、泾川县、崇信县、华亭市、崆峒区、灵台县)

双鸭山市(岭东区、集贤县、四方台区、尖山区、饶河县、友谊县、宝山区、宝清县)

鞍山市(台安县、铁西区、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、千山区、海城市)

吕梁市(汾阳市、柳林县、方山县、兴县、石楼县、文水县、中阳县、孝义市、岚县、离石区、临县、交城县、交口县)  常州市(新北区、天宁区、钟楼区、武进区、溧阳市、金坛区)

商洛市(丹凤县、山阳县、柞水县、镇安县、商州区、商南县、洛南县)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

海南藏族自治州(同德县、共和县、贵南县、贵德县、兴海县)临汾市(洪洞县、侯马市、汾西县、隰县、浮山县、曲沃县、大宁县、安泽县、永和县、尧都区、襄汾县、霍州市、乡宁县、古县、蒲县、吉县、翼城县)

镇江市(丹阳市、句容市、润州区、京口区、扬中市、丹徒区)  济宁市(微山县、兖州区、曲阜市、任城区、鱼台县、金乡县、泗水县、梁山县、邹城市、嘉祥县、汶上县)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、康巴什区、东胜区、乌审旗、准格尔旗、鄂托克旗)

亳州市(利辛县、谯城区、涡阳县、蒙城县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、瓮安县、长顺县、都匀市、独山县、福泉市、平塘县、贵定县、龙里县、罗甸县、惠水县、荔波县)

蚌埠市(禹会区、固镇县、龙子湖区、怀远县、淮上区、五河县、蚌山区)

广元市(利州区、朝天区、剑阁县、青川县、旺苍县、苍溪县、昭化区)

金昌市(永昌县、金川区)

九江市(庐山市、永修县、柴桑区、武宁县、都昌县、浔阳区、彭泽县、湖口县、共青城市、德安县、濂溪区、瑞昌市、修水县)

哈尔滨市(阿城区、呼兰区、延寿县、木兰县、尚志市、依兰县、南岗区、道里区、香坊区、通河县、宾县、方正县、道外区、松北区、巴彦县、平房区、五常市、双城区)

眉山市(青神县、东坡区、丹棱县、彭山区、仁寿县、洪雅县)

六安市(霍邱县、金寨县、霍山县、裕安区、舒城县、金安区、叶集区)

石河子市(白杨市、五家渠市、图木舒克市、可克达拉市、阿拉尔市、铁门关市、新星市、双河市、昆玉市、北屯市、胡杨河市)

陇南市(武都区、文县、成县、两当县、康县、西和县、徽县、宕昌县、礼县)

杭州市(淳安县、拱墅区、滨江区、桐庐县、富阳区、余杭区、萧山区、建德市、临平区、钱塘区、临安区、上城区、西湖区)

淮南市(潘集区、田家庵区、谢家集区、寿县、凤台县、八公山区、大通区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

徐州市(丰县、睢宁县、新沂市、铜山区、沛县、泉山区、鼓楼区、云龙区、贾汪区、邳州市)

烟台市(莱州市、福山区、招远市、牟平区、芝罘区、龙口市、海阳市、栖霞市、蓬莱区、莱山区、莱阳市)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

石家庄市(深泽县、井陉矿区、行唐县、桥西区、平山县、鹿泉区、灵寿县、高邑县、栾城区、藁城区、无极县、赞皇县、新华区、长安区、井陉县、元氏县、赵县、新乐市、正定县、裕华区、辛集市、晋州市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥