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呼和浩特市(和林格尔县、玉泉区、土默特左旗、武川县、清水河县、回民区、托克托县、赛罕区、新城区)

石河子市(五家渠市、北屯市、图木舒克市、阿拉尔市、双河市、胡杨河市、白杨市、铁门关市、新星市、昆玉市、可克达拉市)

丽水市(景宁畲族自治县、庆元县、青田县、莲都区、龙泉市、缙云县、云和县、遂昌县、松阳县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、阿拉山口市、博乐市)

龙岩市(上杭县、永定区、新罗区、长汀县、武平县、连城县、漳平市)

廊坊市(文安县、大城县、永清县、三河市、安次区、香河县、广阳区、大厂回族自治县、固安县、霸州市)

五指山市(文昌市、琼海市、白沙黎族自治县、万宁市、屯昌县、乐东黎族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、定安县、临高县、东方市、陵水黎族自治县)

天水市(清水县、秦安县、秦州区、武山县、麦积区、张家川回族自治县、甘谷县)

定西市(岷县、临洮县、陇西县、漳县、通渭县、安定区、渭源县)

拉萨市(达孜区、尼木县、曲水县、林周县、当雄县、墨竹工卡县、城关区、堆龙德庆区)

哈尔滨市(道外区、南岗区、通河县、道里区、延寿县、五常市、香坊区、双城区、方正县、呼兰区、松北区、依兰县、尚志市、平房区、巴彦县、宾县、阿城区、木兰县)

山南市(洛扎县、扎囊县、贡嘎县、琼结县、浪卡子县、加查县、隆子县、错那市、桑日县、乃东区、措美县、曲松县)

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衢州市(衢江区、柯城区、龙游县、开化县、常山县、江山市)

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钦州市(浦北县、钦南区、钦北区、灵山县)

香港特别行政区

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怀化市(靖州苗族侗族自治县、会同县、中方县、新晃侗族自治县、辰溪县、洪江市、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、沅陵县、鹤城区)

双鸭山市(集贤县、友谊县、饶河县、尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、宝清县)

威海市(荣成市、文登区、环翠区、乳山市)

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甘南藏族自治州(碌曲县、舟曲县、玛曲县、迭部县、夏河县、合作市、临潭县、卓尼县)  淮南市(寿县、凤台县、潘集区、八公山区、田家庵区、大通区、谢家集区)

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阿克苏地区(温宿县、新和县、库车市、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、拜城县、阿克苏市、沙雅县)

南京市(玄武区、鼓楼区、溧水区、秦淮区、浦口区、建邺区、雨花台区、江宁区、六合区、栖霞区、高淳区)

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广安市(广安区、邻水县、武胜县、华蓥市、岳池县、前锋区)

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岳阳市(湘阴县、岳阳县、岳阳楼区、君山区、云溪区、汨罗市、平江县、临湘市、华容县)

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喀什地区(英吉沙县、伽师县、泽普县、巴楚县、疏勒县、疏附县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、麦盖提县、叶城县、莎车县)

洛阳市(孟津区、洛宁县、新安县、老城区、西工区、汝阳县、伊川县、涧西区、瀍河回族区、栾川县、嵩县、偃师区、洛龙区、宜阳县)

亳州市(利辛县、蒙城县、涡阳县、谯城区)

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克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

云浮市(郁南县、新兴县、罗定市、云城区、云安区)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。