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开封市(兰考县、尉氏县、龙亭区、杞县、祥符区、通许县、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区)

西安市(长安区、蓝田县、莲湖区、阎良区、雁塔区、灞桥区、周至县、新城区、高陵区、未央区、鄠邑区、临潼区、碑林区)

平凉市(华亭市、崇信县、静宁县、灵台县、崆峒区、庄浪县、泾川县)

盐城市(亭湖区、响水县、盐都区、滨海县、建湖县、大丰区、阜宁县、东台市、射阳县)  洛阳市(西工区、老城区、汝阳县、伊川县、洛龙区、孟津区、宜阳县、新安县、偃师区、涧西区、嵩县、栾川县、洛宁县、瀍河回族区)

延安市(延川县、黄龙县、延长县、吴起县、黄陵县、甘泉县、安塞区、子长市、富县、宜川县、洛川县、宝塔区、志丹县)

南通市(海安市、通州区、海门区、启东市、如东县、崇川区、如皋市)

嘉峪关市

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)  辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

济源市

绥化市(兰西县、绥棱县、安达市、海伦市、明水县、青冈县、肇东市、庆安县、北林区、望奎县)

荆门市(东宝区、京山市、掇刀区、沙洋县、钟祥市)

柳州市(柳城县、柳南区、三江侗族自治县、城中区、融水苗族自治县、鹿寨县、柳北区、柳江区、融安县、鱼峰区)

雅安市(雨城区、名山区、荥经县、芦山县、宝兴县、天全县、汉源县、石棉县)

青岛市(崂山区、即墨区、市北区、黄岛区、平度市、李沧区、市南区、城阳区、胶州市、莱西市)

乌兰察布市(凉城县、察哈尔右翼前旗、化德县、丰镇市、商都县、察哈尔右翼中旗、兴和县、集宁区、察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县)

成都市(金牛区、龙泉驿区、成华区、邛崃市、简阳市、都江堰市、青白江区、温江区、蒲江县、锦江区、彭州市、崇州市、郫都区、新津区、大邑县、青羊区、武侯区、双流区、金堂县、新都区)

广安市(前锋区、华蓥市、邻水县、广安区、岳池县、武胜县)

西宁市(湟源县、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、城西区、城东区、城北区)

白山市(长白朝鲜族自治县、抚松县、江源区、浑江区、靖宇县、临江市)

双鸭山市(友谊县、集贤县、宝山区、岭东区、尖山区、宝清县、饶河县、四方台区)

新疆维吾尔自治区

岳阳市(云溪区、汨罗市、湘阴县、临湘市、华容县、岳阳县、岳阳楼区、平江县、君山区)

汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)

郑州市(二七区、新郑市、上街区、金水区、巩义市、中牟县、中原区、惠济区、管城回族区、登封市、荥阳市、新密市)

蚌埠市(淮上区、五河县、龙子湖区、怀远县、固镇县、蚌山区、禹会区)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

永州市(新田县、江永县、祁阳市、冷水滩区、零陵区、双牌县、蓝山县、宁远县、道县、江华瑶族自治县、东安县)

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百色市(靖西市、田林县、隆林各族自治县、平果市、右江区、田东县、田阳区、乐业县、西林县、凌云县、那坡县、德保县)

宁德市(福鼎市、屏南县、周宁县、霞浦县、寿宁县、福安市、蕉城区、古田县、柘荣县)

桂林市(资源县、灌阳县、全州县、象山区、恭城瑶族自治县、叠彩区、临桂区、龙胜各族自治县、荔浦市、灵川县、兴安县、永福县、阳朔县、秀峰区、雁山区、平乐县、七星区)

崇左市(宁明县、扶绥县、凭祥市、大新县、江州区、龙州县、天等县)  吕梁市(柳林县、交口县、临县、方山县、文水县、岚县、兴县、离石区、孝义市、汾阳市、中阳县、交城县、石楼县)

阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)

天津市(宝坻区、滨海新区、东丽区、红桥区、河东区、宁河区、河西区、津南区、武清区、河北区、蓟州区、北辰区、南开区、西青区、静海区、和平区)

云浮市(罗定市、云安区、云城区、新兴县、郁南县)抚州市(资溪县、南城县、乐安县、金溪县、临川区、黎川县、广昌县、南丰县、宜黄县、崇仁县、东乡区)

河源市(东源县、龙川县、和平县、连平县、紫金县、源城区)  连云港市(海州区、连云区、灌南县、灌云县、赣榆区、东海县)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿豫区、沭阳县、宿城区)

通辽市(奈曼旗、霍林郭勒市、库伦旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区)

聊城市(莘县、冠县、阳谷县、高唐县、茌平区、临清市、东阿县、东昌府区)宜宾市(兴文县、叙州区、江安县、珙县、屏山县、南溪区、高县、翠屏区、筠连县、长宁县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

铜川市(宜君县、耀州区、印台区、王益区)

泰安市(东平县、新泰市、泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县)

肇庆市(鼎湖区、高要区、端州区、四会市、广宁县、封开县、怀集县、德庆县)

长治市(武乡县、沁县、上党区、平顺县、沁源县、潞州区、屯留区、壶关县、襄垣县、潞城区、黎城县、长子县)

榆林市(吴堡县、榆阳区、清涧县、佳县、神木市、横山区、府谷县、子洲县、定边县、绥德县、靖边县、米脂县)

韶关市(乳源瑶族自治县、翁源县、始兴县、武江区、曲江区、仁化县、南雄市、新丰县、浈江区、乐昌市)

德阳市(什邡市、旌阳区、中江县、广汉市、绵竹市、罗江区)

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阿里地区(普兰县、改则县、札达县、噶尔县、措勤县、革吉县、日土县)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、同德县、贵南县、兴海县)

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庆阳市(庆城县、宁县、西峰区、华池县、镇原县、合水县、环县、正宁县)

通化市(东昌区、柳河县、二道江区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县)

扬州市(江都区、邗江区、宝应县、仪征市、高邮市、广陵区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥