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内蒙古自治区

济源市

丽水市(龙泉市、青田县、遂昌县、景宁畲族自治县、松阳县、缙云县、莲都区、庆元县、云和县)

台州市(温岭市、仙居县、三门县、椒江区、路桥区、玉环市、天台县、临海市、黄岩区)  阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、汶川县、红原县、小金县、马尔康市、壤塘县、茂县、黑水县、若尔盖县、松潘县、金川县、理县、阿坝县)

淄博市(沂源县、桓台县、周村区、博山区、高青县、临淄区、张店区、淄川区)

龙岩市(上杭县、长汀县、连城县、漳平市、新罗区、武平县、永定区)

丹东市(振兴区、元宝区、振安区、东港市、宽甸满族自治县、凤城市)

濮阳市(华龙区、台前县、清丰县、南乐县、范县、濮阳县)  儋州市

三沙市(西沙区、南沙区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

聊城市(高唐县、阳谷县、东昌府区、东阿县、茌平区、莘县、临清市、冠县)

安庆市(岳西县、望江县、迎江区、宜秀区、桐城市、潜山市、怀宁县、太湖县、大观区、宿松县)

南京市(六合区、浦口区、栖霞区、江宁区、玄武区、雨花台区、建邺区、高淳区、溧水区、秦淮区、鼓楼区)

鹤壁市(浚县、鹤山区、淇县、山城区、淇滨区)

大庆市(让胡路区、肇源县、红岗区、肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、萨尔图区、林甸县、龙凤区)

抚顺市(东洲区、清原满族自治县、新宾满族自治县、顺城区、新抚区、望花区、抚顺县)

杭州市(桐庐县、临安区、余杭区、淳安县、萧山区、富阳区、建德市、西湖区、上城区、钱塘区、滨江区、临平区、拱墅区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

黔东南苗族侗族自治州(剑河县、黎平县、凯里市、从江县、榕江县、施秉县、麻江县、黄平县、丹寨县、锦屏县、岑巩县、三穗县、镇远县、雷山县、天柱县、台江县)

随州市(随县、曾都区、广水市)

哈尔滨市(宾县、松北区、南岗区、通河县、尚志市、呼兰区、延寿县、平房区、五常市、依兰县、巴彦县、阿城区、道外区、木兰县、香坊区、双城区、道里区、方正县)

乐山市(犍为县、马边彝族自治县、夹江县、峨眉山市、五通桥区、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区、井研县、市中区、沙湾区)

上海市(宝山区、闵行区、杨浦区、徐汇区、崇明区、嘉定区、青浦区、金山区、静安区、普陀区、浦东新区、虹口区、奉贤区、黄浦区、松江区、长宁区)

廊坊市(三河市、固安县、香河县、大城县、安次区、大厂回族自治县、永清县、广阳区、霸州市、文安县)

昭通市(镇雄县、彝良县、威信县、巧家县、鲁甸县、大关县、水富市、绥江县、昭阳区、盐津县、永善县)

南充市(营山县、顺庆区、嘉陵区、阆中市、高坪区、南部县、蓬安县、仪陇县、西充县)

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庆阳市(西峰区、正宁县、宁县、环县、合水县、庆城县、镇原县、华池县)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)

宁夏回族自治区

六安市(霍邱县、叶集区、金寨县、裕安区、舒城县、霍山县、金安区)  佳木斯市(郊区、同江市、向阳区、桦南县、汤原县、抚远市、东风区、桦川县、富锦市、前进区)

乌鲁木齐市(天山区、米东区、新市区、达坂城区、头屯河区、水磨沟区、乌鲁木齐县、沙依巴克区)

遂宁市(蓬溪县、大英县、射洪市、船山区、安居区)

厦门市(海沧区、思明区、翔安区、湖里区、集美区、同安区)文山壮族苗族自治州(马关县、富宁县、文山市、砚山县、麻栗坡县、广南县、丘北县、西畴县)

徐州市(新沂市、沛县、泉山区、铜山区、贾汪区、邳州市、云龙区、鼓楼区、丰县、睢宁县)  蚌埠市(固镇县、五河县、怀远县、淮上区、禹会区、蚌山区、龙子湖区)

东营市(河口区、东营区、广饶县、垦利区、利津县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

宁波市(宁海县、余姚市、鄞州区、象山县、海曙区、镇海区、慈溪市、奉化区、江北区、北仑区)果洛藏族自治州(久治县、班玛县、甘德县、玛沁县、达日县、玛多县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、二连浩特市、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、织金县、七星关区、金沙县、纳雍县、黔西市、大方县、赫章县)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)

宜昌市(枝江市、宜都市、西陵区、点军区、五峰土家族自治县、伍家岗区、当阳市、长阳土家族自治县、猇亭区、远安县、秭归县、兴山县、夷陵区)

许昌市(长葛市、禹州市、襄城县、建安区、魏都区、鄢陵县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

漳州市(长泰区、华安县、诏安县、东山县、漳浦县、云霄县、龙海区、芗城区、平和县、南靖县、龙文区)

马鞍山市(博望区、雨山区、含山县、当涂县、和县、花山区)

运城市(闻喜县、新绛县、绛县、芮城县、夏县、平陆县、河津市、盐湖区、永济市、临猗县、稷山县、垣曲县、万荣县)

三明市(沙县区、将乐县、永安市、建宁县、三元区、清流县、大田县、尤溪县、明溪县、宁化县、泰宁县)

开封市(祥符区、禹王台区、顺河回族区、龙亭区、杞县、尉氏县、通许县、鼓楼区、兰考县)

芜湖市(南陵县、无为市、鸠江区、繁昌区、镜湖区、湾沚区、弋江区)

南通市(如东县、崇川区、如皋市、海安市、启东市、通州区、海门区)

长沙市(天心区、宁乡市、芙蓉区、长沙县、岳麓区、浏阳市、雨花区、开福区、望城区)

那曲市(嘉黎县、聂荣县、安多县、尼玛县、巴青县、双湖县、索县、比如县、班戈县、申扎县、色尼区)

宿州市(砀山县、萧县、泗县、埇桥区、灵璧县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥