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江门市(蓬江区、新会区、江海区、鹤山市、开平市、恩平市、台山市)

新疆维吾尔自治区

曲靖市(马龙区、罗平县、会泽县、富源县、宣威市、陆良县、沾益区、麒麟区、师宗县)

西安市(临潼区、高陵区、鄠邑区、新城区、长安区、灞桥区、未央区、碑林区、雁塔区、周至县、莲湖区、蓝田县、阎良区)  绥化市(绥棱县、青冈县、明水县、北林区、安达市、兰西县、海伦市、望奎县、肇东市、庆安县)

驻马店市(泌阳县、确山县、正阳县、平舆县、西平县、上蔡县、汝南县、驿城区、新蔡县、遂平县)

中山市

六安市(叶集区、金安区、霍山县、金寨县、霍邱县、舒城县、裕安区)

阜新市(清河门区、太平区、彰武县、海州区、阜新蒙古族自治县、新邱区、细河区)  濮阳市(清丰县、华龙区、濮阳县、范县、南乐县、台前县)

广西壮族自治区

山南市(曲松县、扎囊县、贡嘎县、措美县、桑日县、浪卡子县、琼结县、错那市、加查县、隆子县、洛扎县、乃东区)

南宁市(武鸣区、马山县、江南区、良庆区、青秀区、横州市、上林县、宾阳县、兴宁区、隆安县、邕宁区、西乡塘区)

信阳市(平桥区、新县、潢川县、罗山县、商城县、固始县、息县、淮滨县、光山县、浉河区)

泸州市(龙马潭区、泸县、古蔺县、江阳区、合江县、纳溪区、叙永县)

苏州市(太仓市、常熟市、虎丘区、姑苏区、昆山市、张家港市、吴江区、吴中区、相城区)

抚州市(南丰县、黎川县、崇仁县、乐安县、南城县、东乡区、金溪县、宜黄县、临川区、广昌县、资溪县)

吴忠市(青铜峡市、盐池县、同心县、利通区、红寺堡区)

佛山市(南海区、顺德区、三水区、禅城区、高明区)

遂宁市(安居区、射洪市、船山区、蓬溪县、大英县)

淄博市(周村区、博山区、高青县、桓台县、沂源县、临淄区、张店区、淄川区)

南京市(浦口区、鼓楼区、栖霞区、六合区、秦淮区、溧水区、江宁区、雨花台区、高淳区、建邺区、玄武区)

乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼后旗、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、丰镇市、四子王旗、商都县、卓资县、兴和县、集宁区)

防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)

固原市(西吉县、彭阳县、隆德县、原州区、泾源县)

清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、清新区、阳山县、英德市、清城区、佛冈县、连南瑶族自治县)

营口市(站前区、盖州市、老边区、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、盈江县、瑞丽市、芒市)

宁德市(周宁县、柘荣县、寿宁县、福鼎市、古田县、屏南县、福安市、蕉城区、霞浦县)

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随州市(广水市、随县、曾都区)

兰州市(城关区、红古区、皋兰县、西固区、安宁区、七里河区、榆中县、永登县)

三沙市(南沙区、西沙区)

张家界市(慈利县、武陵源区、桑植县、永定区)  漯河市(召陵区、郾城区、舞阳县、源汇区、临颍县)

南平市(松溪县、邵武市、政和县、建阳区、顺昌县、光泽县、延平区、浦城县、建瓯市、武夷山市)

茂名市(化州市、信宜市、茂南区、电白区、高州市)

邯郸市(邯山区、大名县、峰峰矿区、肥乡区、魏县、永年区、武安市、涉县、馆陶县、复兴区、广平县、丛台区、临漳县、曲周县、成安县、磁县、邱县、鸡泽县)阳泉市(盂县、城区、矿区、平定县、郊区)

鄂尔多斯市(乌审旗、达拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、准格尔旗、杭锦旗、东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗)  牡丹江市(阳明区、林口县、穆棱市、爱民区、宁安市、东宁市、西安区、海林市、绥芬河市、东安区)

新乡市(卫辉市、延津县、封丘县、辉县市、原阳县、凤泉区、新乡县、红旗区、获嘉县、牧野区、长垣市、卫滨区)

松原市(长岭县、宁江区、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

南充市(阆中市、西充县、营山县、南部县、高坪区、仪陇县、嘉陵区、顺庆区、蓬安县)汕尾市(海丰县、陆丰市、陆河县、城区)

武汉市(江夏区、江岸区、新洲区、硚口区、汉阳区、蔡甸区、江汉区、东西湖区、洪山区、青山区、武昌区、汉南区、黄陂区)

阜阳市(颍东区、阜南县、临泉县、太和县、界首市、颍上县、颍州区、颍泉区)

凉山彝族自治州(甘洛县、木里藏族自治县、会理市、冕宁县、越西县、喜德县、盐源县、昭觉县、美姑县、布拖县、金阳县、普格县、西昌市、德昌县、会东县、雷波县、宁南县)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、洱源县、鹤庆县、云龙县、宾川县、永平县、剑川县、弥渡县、祥云县、漾濞彝族自治县、大理市)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、小金县、阿坝县、马尔康市、红原县、若尔盖县、松潘县、理县、金川县、黑水县、茂县、壤塘县、九寨沟县)

哈尔滨市(呼兰区、松北区、通河县、双城区、南岗区、平房区、五常市、道里区、尚志市、香坊区、阿城区、木兰县、巴彦县、依兰县、延寿县、宾县、道外区、方正县)

榆林市(榆阳区、子洲县、米脂县、靖边县、横山区、神木市、府谷县、清涧县、绥德县、佳县、吴堡县、定边县)

辽阳市(白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县、昌吉市)

汉中市(略阳县、留坝县、南郑区、宁强县、城固县、勉县、佛坪县、镇巴县、西乡县、汉台区、洋县)

焦作市(解放区、温县、中站区、山阳区、武陟县、孟州市、沁阳市、马村区、博爱县、修武县)

亳州市(谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县)

百色市(隆林各族自治县、平果市、那坡县、田东县、乐业县、田阳区、凌云县、靖西市、西林县、德保县、田林县、右江区)

潍坊市(诸城市、青州市、临朐县、高密市、寒亭区、寿光市、奎文区、坊子区、昌乐县、昌邑市、潍城区、安丘市)

聊城市(冠县、临清市、东阿县、莘县、茌平区、高唐县、阳谷县、东昌府区)

大庆市(肇州县、龙凤区、大同区、红岗区、林甸县、萨尔图区、让胡路区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。